Законодательство о противодействии коррупции: тенденции и перспективы развития: научно-практическое пособие / Ю.В. Трунцевский, А.М. Цирин, В.В. Севальнев и др.; под ред. Ю.В. Трунцевского, А.М. Цирина. 2025. 184 с.
Настоящее пособие продолжает цикл исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, направленных на научное и учебно-методическое обеспечение противодействия коррупции.
Раскрываются основные этапы развития законодательства о противодействии коррупции, выявлены современные тенденции его развития в контексте цифровизации антикоррупционной деятельности. Особое внимание уделено феномену конституционализации антикоррупционного законодательства, влияющему на построение его оптимальной системы, а также проблемам реализации его норм на разных уровнях управления.
Отличительной особенностью работы является наличие прогноза развития отечественного законодательства о противодействии коррупции, сделанного на основе анализа имплементации международных антикоррупционных стандартов и процесса систематизации российских нормативных правовых актов в сфере противодействия коррупции.
Для научных работников, государственных и муниципальных служащих, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов, студентов юридических факультетов и институтов.
851427.01.01
Содержание
Введение 11
Глава 1. Основные этапы развития и уровни законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции 14
§ 1.1. Основные этапы развития законодательства Российской Федераци о противодействии коррупции 14
§ 1.2. Конституционализация противодействия коррупции 30
§ 1.3. Развитие законодательства субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции 42
§ 1.4. Правовое регулирование противодействия коррупции на муниципальном уровне 54
§ 1.5. Реализация антикоррупционных стандартов в организациях 65
Глава 2. Современные тенденции развития законодательства о противодействии коррупции 84
§ 2.1. Противодействие коррупции как кросс-отраслевой феномен современного законодательства 84
§ 2.2. Законодательство о противодействии коррупции и процессы цифровизации антикоррупционной деятельности в Российской Федерации 101
§ 2.3. Развитие законодательства о противодействии коррупции в зарубежных странах 116
Глава 3. Перспективы развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции 135
§ 3.1. Систематизация законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции: проблемы и пути их решения 135
§ 3.2. Международные антикоррупционные стандарты и их имплементация 150
§ 3.3. Прогнозирование развития правового регулирования в сфере противодействия коррупции 162
Заключение 172
Список использованной литературы 176
Предисловие
В условиях последовательной реализации конституционных принципов существенно обновились базовые отрасли законодательства, активно формируются комплексные отрасли, отражая новизну правового воздействия на процессы в экономической, социальной и политической сферах.
Конституция РФ дала мощный импульс развитию законодательства. Реализация потенциала конституционно-правового регулирования в антикоррупционной области свидетельствует о важности этого блока законодательства для государства и общества. Такой потенциал отчетливо прослеживается не только в новых конституционных положениях о необходимости создания условий для укрепления взаимного доверия государства и общества (ст. 75.1), но и в нормах, устанавливающих требования к лицам, замещающим государственные должности и ряд иных должностей, связанных с выполнением функций публичного управления.
В настоящее время не существует самостоятельной отрасли законодательства по противодействию коррупции (целостной совокупности нормативных актов, характеризуемых единой целью, общностью предмета и метода правового регулирования). Нормы права, направленные на борьбу с коррупцией, представлены в различных отраслях права и включены в нормативные правовые акты различного уровня.
В доктрине противодействие коррупции характеризуется одновременно как деятельность государства, общественных структур, направление государственной политики, объект и предмет правового регулирования.
Соответственно законодательство о противодействии коррупции все же имеет в своей основе системное ядро, в качестве которого выступает базовый Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также систему устойчивых связей с иными нормативными массивами, что позволяет провести аналогию с категорией «активного центра отрасли законодательства».
По мнению правоведов, законодательство о противодействии коррупции не просто занимает свое место в правовой системе, а обладает определенной спецификой, представляющей интерес для научных изысканий. В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации разрабатывается концепция циклических правовых массивов. Проведенные исследования позволяют отнести законодательство Российской Федерации о противодействии коррупции к таким нормативным правовым массивам, что обусловливает постановку вопроса о динамике его развития и продолжении поиска способов его систематизации.
В первой главе научно-практического пособия рассмотрены основные этапы становления законодательства в сфере противодействия коррупции. При этом особое внимание уделено конституционализации этого законодательства, построению оптимальной модели его систематизации, а также его реализации на разных уровнях управления.
Во второй главе анализируются современные тенденции развития законодательства о противодействии коррупции, которое рассматривается в качестве кросс-отраслевого правового феномена. Антикоррупционное законодательство исследуется в контексте цифровизации антикоррупционной деятельности. При этом предлагаются варианты применения современных информационных технологий к деятельности по систематизации законодательства о противодействии коррупции. Также проведен анализ опыт правового регулирования противодействия коррупции в зарубежных странах.
В третьей главе на основе изучения процессов имплементации международных антикоррупционных стандартов и систематизации отечественного законодательства о противодействии коррупции формулируется правовой прогноз его развития.
Отличительной особенностью научно-практического пособия является прогнозная модель развития законодательстве о противодействии коррупции, учитывающая основные этапы его становления и современные тенденции развития. Авторы приходят к выводу о постепенном смещении антикоррупционного правового регулирования в направлении большего использования финансово-правового инструментария, что в совокупности с традиционными уголовно-правовыми и административно-правовыми средствами позволяет повысить эффективность противодействия коррупции. Таким образом, пособие может стать ценным источником информации для специалистов, работающих в области права и государственного управления, а также для научных сотрудников, студентов и аспирантов, интересующихся вопросами противодействия коррупции.
Настоящее издание продолжает цикл исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, направленных на уяснение места и роли законодательства о противодействии коррупции в правовой системе Российской Федерации.
Авторы надеются, что сформулированные подходы к совершенствованию законодательства о противодействии коррупции и практики его применения будут способствовать повышению эффективности правотворческой и правоприменительной деятельности.