Конституционное право России : учебник / отв. ред. А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. 3‑е изд., перераб. 2025. 528 с. DOI 10.12737/2188397
В учебнике в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения с позиций современного состояния конституционного права системно и полно раскрываются вопросы курса конституционного права России, теории и практики конституционно-правового регулирования устройства государства, политической системы, общества в целом, положения в нем индивидов.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников органов государственной власти и местного самоуправления, а также для всех интересующихся вопросами конституционного права.
288900.11.01
Содержание
Принятые сокращения 12
Предисловие 13
Литература ко всем темам 17
Раздел I. Основные начала конституционного права Российской Федерации
Глава 1. Конституционное право как отрасль российского права 18
§ 1. Понятие конституционного права как отрасли права 18
§ 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды 30
§ 3. Конституционно-правовые отношения 34
§ 4. Конституционно-правовое принуждение 37
§ 5. Система конституционного права 41
Вопросы и задания для самоконтроля 44
Глава 2. Источники конституционного права 45
§ 1. Конституционные источники 45
§ 2. Законодательные источники 49
§ 3. Подзаконные и муниципальные источники 56
§ 4. Судебные источники 58
§ 5. Договорные источники 60
§ 6. Международные источники 63
Вопросы и задания для самоконтроля 67
Глава 3. Конституция Российской Федерации 68
§ 1. Конституция: понятие, сущность, функции 68
§ 2. Виды конституций 74
§ 3. Развитие конституционного законодательства в России 76
§ 4. Конституция Российской Федерации: юридические особенности 78
§ 5. Пересмотр Конституции Российской Федерации и конституционные поправки 81
§ 6. Формы осуществления норм Конституции Российской Федерации 85
Вопросы и задания для самоконтроля 87
Глава 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина 89
§ 1. Наука конституционного права 89
§ 2. Развитие науки конституционного права 94
§ 3. Конституционное право как учебная дисциплина 96
Вопросы и задания для самоконтроля 97
Глава 5. Основы конституционного строя Российской Федерации 99
§ 1. Понятие и содержание основ конституционного строя 99
§ 2. Принцип правового государства 102
§ 3. Основные начала организации публичной власти 104
§ 4. Основные начала организации российского общества 116
Вопросы и задания для самоконтроля 119
Раздел II. Конституционное положение индивидов и их объединений в Российской Федерации
Глава 6. Основы правового положения личности 121
§ 1. Индивид, общество, государство 122
§ 2. Конституционно-правовой статус личности 125
§ 3. Принципы конституционно-правового статуса личности 127
Вопросы и задания для самоконтроля 134
Глава 7. Конституционные права, свободы, обязанности человека и гражданина 136
§ 1. Понятие и виды конституционных прав, свобод, обязанностей 136
§ 2. Личные права и свободы 139
§ 3. Политические права и свободы 146
§ 4. Экономические, социальные и культурные права и свободы 152
§ 5. Конституционные обязанности 161
§ 6. Гарантии осуществления конституционных прав, свобод 162
Вопросы и задания для самоконтроля 171
Глава 8. Гражданство Российской Федерации 173
§ 1. Понятие российского гражданства 173
§ 2. Принципы гражданства 176
§ 3. Признание гражданства 181
§ 4. Иные основания приобретения гражданства 183
§ 5. Прекращение гражданства 191
§ 6. Основные полномочия органов, ведающих делами о гражданстве 194
Вопросы и задания для самоконтроля 195
Глава 9. Основы конституционно-правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев, соотечественников 197
§ 1. Иностранные граждане, лица без гражданства 198
§ 2. Беженцы 219
§ 3. Временное убежище 225
§ 4. Вынужденные переселенцы 227
§ 5. Политическое убежище 231
§ 6. Соотечественники 234
Вопросы и задания для самоконтроля 237
Раздел III. Государственное устройство Российской Федерации
Глава 10. Теория государственного устройства 238
§ 1. Государственное устройство 238
§ 2. Унитарные государства и унитарные государства с законодательно-территориальными автономиями 243
§ 3. Федерация 246
§ 4. Виды федеративных государств 248
Вопросы и задания для самоконтроля 252
Глава 11. Юридическая природа Российской Федерации 253
§ 1. Российская Федерация — суверенное федеративное государство 253
§ 2. Особенности федерации в России 265
§ 3. Разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения 268
§ 4. Временное осуществление федеральными органами власти полномочий органов власти субъектов Российской Федерации 272
Вопросы и задания для самоконтроля 273
Глава 12. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации 274
§ 1. Эволюция статуса субъектов Российской Федерации 274
§ 2. Признаки субъектов Российской Федерации 283
§ 3. Особенности отдельных видов субъектов Российской Федерации 289
§ 4. Классификация субъектов Российской Федерации 293
§ 5. Изменение состава субъектов Российской Федерации 297
Вопросы и задания для самоконтроля 301
Глава 13. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации 302
§ 1. Понятие и принципы административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации 302
§ 2. Административно-территориальные единицы и населенные пункты 308
§ 3. Изменение административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации 312
Вопросы и задания для самоконтроля 316
Раздел IV. Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Глава 14. Понятие и cистема органов государственной власти в Российской Федерации 318
§ 1. Понятие органа государственной власти 319
§ 2. Система органов государственной власти 321
Вопросы и задания для самоконтроля 325
Глава 15. Президент и Правительство Российской Федерации 327
§ 1. Президент Российской Федерации: общая характеристика 327
§ 2. Занятие должности Президента Российской Федерации 330
§ 3. Компетенция и акты Президента Российской Федерации 334
§ 4. Органы и должностные лица, обеспечивающие деятельность Президента Российской Федерации 338
§ 5. Правительство Российской Федерации 343
Вопросы и задания для самоконтроля 350
Глава 16. Федеральное Собрание Российской Федерации 352
§ 1. Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации 352
§ 2. Компетенция и акты палат Федерального Собрания Российской Федерации 355
§ 3. Федеральный законодательный процесс 363
§ 4. Статус сенатора Российской Федерации и депутата Государственной Думы (парламентария) 369
§ 5. Парламентский контроль в России 376
Вопросы и задания для самоконтроля 388
Глава 17. Органы судебной власти, прокурорского надзора и Уполномоченный по правам человека 390
§ 1. Конституционные основы судебной власти 390
§ 2. Конституционные принципы судебной власти 394
§ 3. Система органов судебной власти 396
§ 4. Конституционный Суд РФ 402
§ 5. Правовой статус судей 406
§ 6. Прокурорский надзор 411
§ 7. Уполномоченный по правам человека 415
Вопросы и задания для самоконтроля 419
Глава 18. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации 420
§ 1. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации 420
§ 2. Законодательный орган субъекта Российской Федерации 422
§ 3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 427
§ 4. Исполнительные органы субъекта Российской Федерации 435
Вопросы и задания для самоконтроля 439
Раздел V. Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации
Глава 19. Избирательное право России 440
§ 1. Выборы 441
§ 2. Избирательное право 444
§ 3. Принципы и гарантии избирательного права 445
§ 4. Организация избирательной территории 457
§ 5. Избирательные комиссии 459
Вопросы и задания для самоконтроля 461
Глава 20. Выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 462
§ 1. Выборы Президента Российской Федерации 462
§ 2. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 469
Вопросы и задания для самоконтроля 478
Глава 21. Выборы высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации 479
§ 1. Выборы депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации 479
§ 2. Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 488
Вопросы и задания для самоконтроля 495
Глава 22. Референдум как форма народовластия 496
§ 1. Референдум и право граждан на участие в референдуме 496
§ 2. Предмет референдума 499
§ 3. Порядок организации и проведения референдума 502
Вопросы и задания для самоконтроля 510
Раздел VI. Местное самоуправление в Российской Федерации
Глава 23. Конституционно-правовые основы местного самоуправления 512
§ 1. Понятие и признаки местного самоуправления 512
§ 2. Территориальные основы 516
§ 3. Формы непосредственной демократии 519
§ 4. Органы местного самоуправления 523
§ 5. Вопросы местного значения 525
Вопросы и задания для самоконтроля 526
Предисловие
Учебник состоит из шести разделов: «Основные начала конституционного права Российской Федерации», «Конституционное положение индивидов и их объединений в Российской Федерации», «Государственное устройство Российской Федерации», «Органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации», «Избирательное право и право референдумов в Российской Федерации», «Местное самоуправление в Российской Федерации».
Укрупненная группа специальностей и направлений подготовки 40.00.00 «Юриспруденция» включает в себя четыре специальности (40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности; 40.05.02 Правоохранительная деятельность; 40.05.03 Судебная экспертиза; 40.05.04 Судебная и прокурорская деятельность), а также два направления подготовки бакалавриата (40.03.01 и 40.03.02). Федеральные государственные образовательные стандарты указанных специальностей и направлений содержат универсальные и общепрофессиональные компетенции.
Так, например, в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» в результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны быть сформированы следующие универсальные компетенции. Выпускник должен быть способен: осуществлять поиск, критический анализ и синтез информации, применять системный подход для решения поставленных задач; определять круг задач в рамках поставленной цели и выбирать оптимальные способы их решения исходя из действующих правовых норм, имеющихся ресурсов и ограничений; осуществлять социальное взаимодействие и реализовывать свою роль в команде; осуществлять деловую коммуникацию в устной и письменной формах на государственном языке Российской Федерации и иностранном языке (иностранных языках); воспринимать межкультурное разнообразие общества в социально-историческом, этическом и философском контекстах; управлять своим временем, выстраивать и реализовывать траекторию саморазвития на основе принципов образования в течение всей жизни; поддерживать должный уровень физической подготовленности для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности; создавать и поддерживать в повседневной жизни и в профессиональной деятельности безопасные условия жизнедеятельности для сохранения природной среды, обеспечения устойчивого развития общества, в том числе при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов; использовать базовые дефектологические знания в социальной и профессиональной сферах; принимать обоснованные экономические решения в различных областях жизнедеятельности; формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению.
В результате освоения программы бакалавриата у выпускника должны быть сформированы общепрофессиональные компетенции. Выпускник должен быть способен:
анализировать основные закономерности формирования, функционирования и развития права; применять нормы материального и процессуального права при решении задач профессиональной деятельности; участвовать в экспертной юридической деятельности в рамках поставленной задачи; профессионально толковать нормы права; логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь с единообразным и корректным использованием профессиональной юридической лексики; участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и иных юридических документов; соблюдать принципы этики юриста, в том числе в части антикоррупционных стандартов поведения; целенаправленно и эффективно получать юридически значимую информацию из различных источников, включая правовые базы данных, решать задачи профессиональной деятельности с применением информационных технологий и с учетом требований информационной безопасности; понимать принципы работы современных информационных технологий и использовать их для решения задач профессиональной деятельности.
Компетенции, предусмотренные в стандартах указанных выше специальностей, во многом совпадают как с компетенциями, предусмотренными стандартами бакалавриата, так и между собой. Например, в части общепрофессиональных компетенций такие компетенции, как «Способен на основе анализа основных этапов и закономерностей исторического развития Российского государства, его места и роли в контексте всеобщей истории формировать устойчивые внутренние мотивы профессионально-служебной деятельности, базирующиеся на гражданской позиции, патриотизме, ответственном отношении к выполнению профессионального долга», «Способен анализировать мировоззренческие, социальные и личностно-значимые проблемы в целях формирования ценностных, этических основ профессиональной деятельности», «Способен оперировать основными общеправовыми понятиями и категориями, анализировать и толковать нормы права, давать юридическую оценку фактам и обстоятельствам» и др., предусмотрены стандартами 40.05.01 и 40.05.03; общепрофессиональные компетенции «Способен участвовать в экспертной юридической деятельности», «Способен профессионально толковать нормы права», «Способен участвовать в подготовке проектов правовых актов и иных юридических документов», «Способен получать юридически значимую информацию из различных источников, включая правовые базы данных, решать задачи профессиональной деятельности с применением информационно-коммуникационных технологий с учетом требований информационной безопасности» и др. установлены в стандартах 40.03.01 и 40.05.04 и т. д.
В то же время указанные стандарты содержат ряд специфических компетенций, призванных сформировать у выпускников специальные знания, умения и навыки, которые будут полезны им в конкретных сферах деятельности.
Учебник нацелен на формирование названных компетенций у выпускников юридических вузов, обучающихся в соответствии с указанными выше стандартами, на материале конституционного законодательства, теории и практики конституционно-правового регулирования.