Конституционное обустройство России: концептуально-исторические вехи : монография / В. В. Лазарев, С. А. Грачева ; предисл Т. Я. Хабриевой. 2026. 432 с. DOI 10.12737/2221065
Конституционное обустройство России проходило разные этапы, и всегда оставались ключевыми вопросы придания устойчивости и (или) стабилизации конституционного правопорядка, учета передовых конституционно-правовых знаний, влияния правовой науки на конституционный процесс и прогресс. В монографии конституционное обустройство обосновывается как продолжающийся во времени (непрерывный) процесс, не ограниченный конкретно-историческими этапами конституционно-правового развития, предопределяющий поиск его фундаментальных конструктивных начал, формирование которых возможно при поступательном развитии аналитической технологии, способной такие основы выявлять и формулировать. Это позволяет подойти к исследованию вопросов конституционно-правового развития с тем масштабом их осмысления, который определяют и законы диалектики, и философия интегративности.
Дается широкий взгляд на возможности правовой науки, а также учитываются достижения социальных (общественных) наук, не исключающие философский дискурс, который во многом детерминировал существо конституционализма к настоящему времени. Отдельное внимание уделено истории в конституционно-правовой сфере, а также значимости исследования социокультурных факторов в контексте конституционного развития России.
Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами развития государства и права, конституционно-правовой наукой.
864107.01.01
Содержание
T. Я. Хабриева. Предисловие 7
К читателю 13
Глава I. Категориальная основа конституционного обустройства: о значении некоторых ключевых конституционно-правовых понятий 23
1. Конституция 24
2. Конституционное право 29
3. Конституционная деятельность 33
4. Конституционные правоотношения 35
5. Конституционализм 41
6. Конституционный строй 45
7. Конституционные ценности 48
8. Конституционные субъективные права 57
Глава II. Конституционно-правовое знание в свете общетеоретических, юридико-отраслевых и общественных наук 61
1. Конституционность и конституционное обустройство в связи с общими подходами к юриспруденции 61
2. Конституционная деятельность и конституционное право в свете общей теории государства и права 69
3. Развитие науки конституционного права в сочетании с общественными науками 85
Глава III. Философские и социологические основы конституционного права и конституционной деятельности 104
Глава IV. Конституционализм в ракурсе классической и неклассической (социокультурной) парадигм исследовательской и практической деятельности 124
1. Конституционализм и философско-правовое обоснование недостаточности формально-догматической юриспруденции 124
2. Определение конституционализма в российском социокультурном и историко-политическом контексте 152
3. Отечественный доктринально-исторический дискурс о праве: установление конституционализма как философско-правового явления 191
Глава V. История конституционализма в связи с российской конституционно-юридической доктриной и практикой 219
1. О методологической роли конституционной истории в установлении конституционного знания 219
2. К вопросу о периодизации отечественной конституционной истории 237
3. Поиск конституционных решений в связи с развитием конституционно-политической философии в России XIX в. 248
4. Развитие конституционно-учредительного регулирования в условиях социально-политических преобразований начала XX в. 266
5. Концептуально-юридическая характеристика первых советских конституций (конституция социалистического типа как феномен развития представлений о конституционализме) 275
6. Конституционные изменения позднесоветского периода (развитие социалистических конструктов демократизации политико-правового уклада и советской концепции прав человека) 289
7. Конституционное развитие постсоветского времени (при обозначении признаков постсоциалистического и демократического переходного этапа) 305
Глава VI. Конституционализация правоотношений в координатах конституционной терминологии и процессуальных гарантий 338
1. Конституционализация правоотношений: нормативно-коммуникативная и суверенно-этатическая основа 338
2. Судебный конституционный контроль — институциональная гарантия конституционализма и условие конституционного обустройства России 360
Глава VII. Вместо заключения: Экзистенциальная сторона конституционного обустройства 395
Contents 426
Предисловие
Проблематика становления и развития конституционализма в России, перспектив развития правового государства, обеспечения верховенства права сохраняет актуальность на протяжении всей трансформации российской государственности — от советской модели к ее современному состоянию. Сущность конституционализма, его свойства, проявления, гарантии развития рассматривались в трудах С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, В. Д. Зорькина, В. Т. Кабышева, В. О. Лучина, Ю. А. Тихомирова, В. А. Туманова, В. Е. Чиркина, Б. С. Эбзеева и многих других авторов. Эти вопросы неизменно находятся в фокусе научных исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Подход правоведов Института к конституционно-правовым исследованиям в целом можно охарактеризовать как направленный на решение практических вопросов развития конституционного законодательства, его отдельных институтов и соответствующей правоприменительной практики.
Монография выдающегося ученого, одного из патриархов отечественной теории права В. В. Лазарева и научного сотрудника ИЗиСП С. А. Грачевой «Конституционное обустройство России: концептуально-исторические вехи» стала заключительным трудом Валерия Васильевича. Идея написания этой работы принадлежала профессору В. В. Лазареву, ушедшему из жизни незадолго до ее издания. Данный труд требует особого представления, поскольку есть все основания считать его magnum opus, подлинным интеллектуальным завещанием ученого.
В нем, как в фокусе, сошлись магистральные линии его многолетних научных поисков, предложены мощный аналитический инструмент и новая методология осмысления конституционной реальности, что в целом может дать импульс дальнейшему развитию отечественной юриспруденции.
Как сопредседатель рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации полагаю, что замысел этой монографии кристаллизовался именно в процессе активного участия Валерия Васильевича в работе над Основным законом. Глубокое погружение в массив поступавших инициатив, анализ сложнейших правовых коллизий и поиск оптимальных формулировок стали той плодотворной средой, в которой вызревала идея «Конституционного обустройства». Этот труд, завершенный к пятилетию реформы 2020 г., представляет собой не просто академический отклик на события, но их фундаментальное теоретическое осмысление, раскрывающее внутреннюю логику произошедших преобразований. Ученый не только внес большой вклад в решение конституционно-правовых проблем, но и обосновал выдвинутые научные идеи, опираясь на свои глубокие знания реальной динамики (включая и противоречия) конституционно-правового строительства в нашей стране.
Структура монографии отражает глубину авторской концепции и является ключом к ее пониманию. Профессор В. В. Лазарев как истинный методолог закладывает концептуальный фундамент в первых главах и подводит философский итог в гл. VII. Эти главы обрамляют детальный и глубокий историко-правовой анализ доктрин и институтов российского конституционализма, выполненный его соавтором, кандидатом юридических наук С. А. Грачевой (гл. IV—VI). Такая структура придает работе исключительную концептуальную целостность и завершенность, что в связи с уходом Валерия Васильевича приобретает особое, символическое значение.
Осмысливая сложный путь реализации конституционализма в России, В. В. Лазарев отмечал, что «…фактическая конституция базируется и реализуется на реальном материальном соотношении противоборствующих политических сил, а рукотворный текст конституции — на силе пронизывающей его идеологии. Идеология конституции — ценностная составляющая текста в целом и каждой нормы в отдельности». Односторонним, часто идеализированным представлениям о конституционализме В. В. Лазарев противопоставлял интегративный подход, обусловленный «широким пониманием конституции в трояком аспекте: как реального соотношения политических сил, как представления о необходимости организации власти, как письменного текста». В качестве главных проблем конституционализма во все времена отмечались недостаточная ресурсная обеспеченность, его значительная декларативность, слабая санкционная поддержка. В связи с этим выделялись принципы конституционализма, направленные на преодоление этих дисфункций: признание в качестве высшей конституционной силы субъекта, конструирующего постулаты конституционализма; нахождение соответствующей месту и времени формы объективации воли этого субъекта; законодательное закрепление средств проведения конституционной воли в жизнь.
Эти идеи, направленные на раскрытие конструктивного, созидательного потенциала конституции, получили развернутое и системное развитие в его последней книге. В ней в широком контексте В. В. Лазарев рассматривает конституционное обустройство как часть (проявление) социального конструирования. Оно имеет назначением установление условий развития в исторической ретроспективе, в настоящее время и на перспективу, в том числе ближайшую, с тем чтобы определить векторы и возможности конституционно-правового движения и продвижения конституционно значимых социальных конструктов. В связи с этим он характеризует конституционное обустройство как технологию, частью которой также являются известные (имеется в виду национальный и мировой дискурс) вошедшие в конституционно-терминологический оборот конструктивно-смысловые единицы, например конституционные категории, конституционные ценности, конституционные права, конституционная история, конституционная идентичность и др.
Такой подход к конституционному обустройству как к своего рода аналитической технологии организации конституционно-правовой жизни и рассмотрение посредством данной технологии явлений конституционно-правовой действительности являются новым взглядом на парадигму конституционного права и как науки, и как отрасли права. Предложенная методология анализа нацеливает на комплексное рассмотрение перспектив конституционного развития с учетом реалий исторического развития и возможностей интегративной реализации конституционных целей и ценностей.
Конституционное обустройство, в понимании В. В. Лазарева, — это особый вид социальный деятельности, обеспечивающий реализацию конституционных ценностей, создание работающей конституции.
Соответственно, использование этой научной категории нацеливает на широкое применение деятельностного подхода при анализе конституционно-правовых явлений. При этом подчеркивается, что конституционное обустройство предполагает высокопрофессиональные действия уполномоченных субъектов (органов, лиц, организаций), обеспечивающих высшую юридическую силу всех элементов действующего правового порядка. Конституционное обустройство начинается с идеологического подхода к соответствующим решениям и реализуется затем в правотворчестве и правоприменении. Качество непрерывности конституционного обустройства дает понятие живой конституции.
В центре идей В. В. Лазарева о конституционном обустройстве находятся не абстрактные нормативные формулы в их динамике, а человек в конституционном пространстве. Валерий Васильевич полагал, что, хотя конституционализм и «многогранен, имеет свою нормативную и деятельностную стороны», «каждая его составляющая пронизана внутренними человеческими переживаниями, эмоциями и настроениями, прежде всего позитивными, нацеленными на высокоавторитетное устроение общества и государства, но также и противоположными им, проистекающими часто из неустойчивости и неустроенности человеческой жизни, из неустранимого чувства страха… Конституционализм устанавливает прежде всего уровень внешней свободы человека и гражданина, но его экзистенциальная сторона связана с ощущением (рефлексией) человеком того, что предоставляет ему конституционализм и позволяет ему (дает экзистенциальное право) самому решать, что ему делать со своим бытием в мире свобод и ограничений». В связи с этим делается значимый вывод о том, что «исследование экзистенции, вовлеченной в правовую сферу, обращенной к правовому статусу и правовому положению личности, неизбежно актуализирует проблемы конституционного регулирования, оценки действующих законов на предмет соответствия естественным правам и их ограничениям».
Акцентируя свое внимание на методологии исследования, С. А. Грачева также отмечает, что сама по себе «проблематика конституционализма как проявление эволюции юридической мысли и практики в целом не столько обозначает обязательность реалистического направления права, сколько позволяет обнаруживать право за пределами догматической юриспруденции». Такой подход ориентирует на дальнейшую разработку инструментов конституционного анализа как метода познания правовых явлений. Полагаю, что преодоление догматической ограниченности в конституционном праве создает предпосылки для решения многих методологических проблем, связанных в том числе с определением конституционно-правовых основ деятельности органов публичной власти, преодолением разрывов между формальной конституцией и фактическим конституционным правопорядком и т. д.
В монографии исследуется развитие понятия «конституционная история», в том числе применительно к конституционно-правовому развитию России, начиная с XIX в. При этом С. А. Грачева обоснованно отмечает важность рассмотрения конституции как динамического политико-правового явления, части историко-правового знания, что предупреждает ее рассмотрение только в значении основного акта политической организации общества и позволяет в сущностном ключе устанавливать связь конституции с проблематикой конституционализма.
Что особенно важно, авторские наблюдения и выводы, сделанные в работе, вносят весомый вклад в представление о конституционной терминологии в ее широком понимании — не только исходя из привычного конституционно-отраслевого взгляда, но и в аспекте ее философско-экзистенционального, теоретико-государствоведческого, нормативно-реалистического определения. Размышления о конституционном обустройстве и конституционализме наиболее четко обобщаются в предложенной В. В. Лазаревым формуле, определяющей сущность конституции, ее социальную программу: «конституция — это здание (конструкция), позволяющее комфортно, свободно и безопасно осуществлять жизненные функции человека и общества».
С учетом современных дискуссий о конституционном регулировании вопросов идеологического многообразия особую актуальность представляют идеи В. В. Лазарева о роли идеологии в конституционном праве. Он утверждал, что следует отличать идеологию как естественную составляющую гуманитарного знания от навязываемой идеологизации вопросов, подстраивания выводов и результатов под заранее разработанную идеологическую схему. Он отмечал, что на какое-то время для большой группы людей представляет ценность единая (и даже единственная) идеология, но всегда, даже в самое мирное время, ей противопоставляются оппозиционные идеологии. В академическом ключе, подчеркивал В. В. Лазарев (и в этом он солидаризируется с В. Д. Зорькиным), представляют ценность позиции тех ученых, для которых господствующей государственно-правовой идеологией (идеологемой) является конституция.
В целом в исследовании обозначены наиболее сложные, дискуссионные проблемы конституционного развития России и одновременно сформулированы очень важные как для науки, так и для практики методологические подходы к их решению, учитывающие исторический опыт страны и реальную динамику современной государственной и общественной жизни. Полагаю, что идеи авторов монографии «Конституционное обустройство России: концептуально-исторические вехи», определяющие новую парадигму конституционного права, послужат развитию отечественной конституционной доктрины.