Теория и практика правового регулирования мировых интеграционных процессов : учебник : в 2 т. / рук. авт. кол. и отв. ред. М. Л. Энтин. 2026. Т. I / отв. ред. В. В. Войников, М. Л. Энтин. 912 с. DOI 10.12737/2232575
Учебник является продолжением выпущенного в 2018 г. издания «Европейское право. Основы интеграционного права Европейского союза и Евразийского экономического союза» и «Европейское право. Отрасли права Европейского союза и Евразийского экономического союза». В томе I учебника объясняется, почему за последние годы интеграционные процессы различного типа и разной степени интенсивности охватили всю планету. Проводится сопоставительный анализ правовых механизмов, правового инструментария и нормативного массива, с помощью которых интеграционные процессы регулируются в различных регионах. Показана стремительность, с которой эволюционирует правовое регулирование мировых интеграционных процессов.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, факультетов международных отношений и регионоведения, научных сотрудников, практиков, работников органов государственной власти, внешнеэкономических и внешнеполитических организаций, интересующихся тем, какое влияние интеграционные процессы и их правовое регулирование оказывают на мировую политику и экономику.
Содержание
Список сокращений 18
Предисловие 24
Часть I. Mесто еаэс, ес и других интеграционных объединений в мировой политике, экономике и системе современных международных отношений
Глава 1. Превращение регионализации в определяющий тренд глобального развития 29
§ 1. Исторические факторы прошлых успехов или пробуксовки в осуществлении интеграционных проектов 29
§ 2. Выгоды и преимущества управляемой регионализации как новой популярной формы интеграционных процессов 33
§ 3. Объективные и субъективные причины превращения регионализации в определяющий тренд глобального развития 39
§ 4. Правовые последствия дезинтеграционных процессов. Брекзит и его политико-правовая интерпретация 51
Глава 2. Классификация и потенциальные возможности отдельных регионов, макрорегионов, ведущих мировых и региональных держав влиять на мировую политику и экономику, динамика их развития 59
§ 1. Выделение регионов и макрорегионов на основе культурно-исторических, географических, экономических и политических критериев 60
§ 2. Эволюция регионов и макрорегионов и меняющееся соотношение сил между ними 65
§ 3. Правовые формы региональной интеграции и степень продвинутости интеграционных процессов 71
Глава 3. Роль ВТО в сохранении единого мирового экономического пространства и общего стандарта в функционировании интеграционных объединений 91
§ 1. Роль и значение ВТО в современном мире 91
§ 2. Право ВТО 95
§ 3. Региональные торговые соглашения 100
Часть II. Правовое регулирование интеграции на постсоветском пространстве
Глава 1. Общие и особенные черты ЕАЭС, Союзного государства и других интеграционных объединений на постсоветском пространстве. Вчера, сегодня и завтра ЕАЭС. Новая динамика развития Союзного государства 109
§ 1. Основные характеристики интеграционных объединений на постсоветском пространстве (ЕАЭС, Союзное государство, СНГ, ОДКБ) 109
§ 2. Компетенция СНГ, ОДКБ, ЕАЭС и Союзного государства 118
§ 3. Институционально-правовое устройство СНГ, ОДКБ, ЕАЭС и Союзного государства 126
Глава 2. Предложения по укреплению институционально-правового устройства интеграционных проектов постсоветского пространства 136
§ 1. Перспектива дальнейшего развития ЕАЭС. Евразийский экономический путь 136
§ 2. Предложения по укреплению Евразийской экономической комиссии и ее кадрового потенциала 146
§ 3. Проблема расширения компетенции Суда ЕАЭС и повышение эффективности его деятельности 153
§ 4. Предложения по дальнейшему развитию взаимодополняющих международных структур на постсоветском пространстве 159
Глава 3. Конкуренция взаимоисключающих подходов к сопряжению Европы и Азии правовыми методами в контексте формирования Всеобъемлющего Большого Евразийского Партнерства 167
§ 1. Конкуренция геостратегических проектов обустройства Большой Евразии 167
§ 2. Необходимость в конструировании Большого Евразийского Партнерства в качестве Всеобъемлющего 180
§ 3. Идейно-исторические корни концепции формирования Всеобъемлющего Большого Евразийского Партнерства 183
Часть III. Опыт мягкой интеграции в Азии, Африке, Америке и на Ближнем Востоке
Глава 1. Мягкая интеграция в Южной, Юго-Восточной Азии и на Ближнем Востоке 193
§ 1. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии 193
§ 2. Интеграционные процессы с участием стран Южной Азии 200
§ 3. Всеобъемлющее региональное экономическое партнерство 207
§ 4. Транстихоокеанское партнерство 212
§ 5. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива 215
§ 6. Региональные структуры сотрудничества в Евразии и Тихоокеанском регионе: АТЭС и ШОС 221
Глава 2. Опыт смешанной интеграции в странах Америки и Африки 229
§ 1. Зона свободной торговли США, Канады и Мексики 229
§ 2. Андское сообщество 236
§ 3. Южноамериканский общий рынок 242
§ 4. Карибское сообщество 248
§ 5. Южноафриканский таможенный союз 254
§ 6. Интеграционные объединения Восточной, Центральной и Западной Африки 260
Часть IV. Особенности институциональной системы и регуляторики Европейского союза и государств-членов и их позиционирование в мировой политике и экономике
Глава 1. Европейский союз как одно из главных звеньев политико-правовой организации коллективного Запада, единого механизма подготовки и осуществления совместно вырабатываемых решений 271
§ 1. Общая характеристика ЕС, особенностей построения и функционирования объединения, его роли и влияния в современном мире... 271
§ 2. Масштабирование возможностей и ресурсов ЕС через интеграцию в G7, участие в выработке и формулировании стратегии действий, политики и регуляторики 286
§ 3. ОЭСР как инструмент влияния ЕС на конкретизацию, нормативное закрепление, универсальное признание и реализацию решений G7 306
Глава 2. Планы и возможности реформирования ЕС и проводимой им политики по итогам Конференции о будущем Европы с учетом меняющихся запросов бизнеса и общества 320
§ 1. Перераспределение власти в ЕС от национальных к наднациональным элитам и значение соотношения сил между ними для функционирования интеграционного объединения 321
§ 2. Порядок формирования высшего управленческого звена ЕС, зависимость проводимого курса и управляемости объединения от его состава и выборов в Европейский парламент 331
§ 3. Генезис, предназначение, порядок организации, итоги проведения Конференции о будущем Европы, подготовленные рекомендации и последовательность работы над их реализацией на горизонте планирования до 2029 г. 351
Глава 3. Качественные характеристики права ЕС, отличительные черты используемой им методики правового регулирования интеграционных процессов, практика ее применения для формирования космического права ЕС и права декарбонизации 395
§ 1. Основополагающие свойства права ЕС и используемой им методики придания наднациональному праву системного характера на современном этапе 395
§ 2. Кумулятивный эффект взаимодополняющего и взаимоподдерживающего законодательства на примере нормативных предписаний в области энергетического перехода 408
§ 3. Элементы системности разрабатываемого ЕС наднационального космического права 430
Часть V. Формы реализации правосубъектности ЕАЭС, ЕС и других интеграционных объединений
Глава 1. Заключение международных договоров. Торговая политика. Внешний контур обеспечения единообразного функционирования внутреннего рынка 438
§ 1. Заключение международных договоров ЕС 438
§ 2. Заключение международных договоров ЕАЭС 446
§ 3. Торговая политика ЕС 450
§ 4. Торговая политика ЕАЭС 460
§ 5. Внешний контур обеспечения единообразного функционирования внутреннего рынка 466
Глава 2. Участие интеграционных объединений в международных организациях 471
§ 1. Общие вопросы 471
§ 2. ЕС и международные организации 473
§ 3. Членство ЕС в Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН 475
§ 4. Членство ЕС в ВТО 477
§ 5. Сотрудничество ЕС с ООН 477
§ 6. Сотрудничество ЕС с Советом Европы 481
Глава 3. Участие интеграционных объединений в разрешении международных споров 483
§ 1. Разрешение споров как форма реализации международной правосубъектности интеграционных объединений 483
§ 2. Разрешение споров в рамках ВТО 487
§ 3. Разрешение споров в рамках двусторонних соглашений с третьими сторонами 492
§ 4. Проблема разрешения споров в рамках отношений между интеграционными объединениями 496
Глава 4. Правовые основы регулирования ограничительных мер в ЕС. Санкционные режимы. Мировая практика применения односторонних ограничительных мер. Последствия для правовых систем вводящих их стран и объединений 499
§ 1. Отсутствие в мировой регуляторике прямого запрета односторонних ограничительных мер и возможности легализации и легитимации злоупотреблений при их применении 499
§ 2. Императивы и способы делегитимации односторонних ограничительных мер в качестве орудия внешней политики и замены западного санкционного антиправа на антисанкционное право 510
Часть VI. Отправление правосудия в ЕАЭС, ЕС и других интеграционных объединениях
Глава 1. Полномочия и организация судебной системы ЕС, ЕАЭС и других интеграционных объединений. Общее и особенное в правилах судопроизводства 533
§ 1. Основные задачи судов интеграционных объединений 533
§ 2. Компетенция судов интеграционных объединений 549
§ 3. Суд Европейского союза 556
§ 4. Компетенция Суда Европейского союза 565
§ 5. Суд Евразийского экономического союза 577
§ 6. Суд Андского сообщества 584
§ 7. Суд Карибского сообщества 587
Глава 2. Новая волна реформирования судебной системы ЕС 2022—2025 гг. 589
§ 1. Причины реформы 589
§ 2. Вторая волна преобразований: реформы 2022 г. 595
§ 3. Рассмотрение отдельных категорий дел по преюдициальной процедуре в СОЮ 597
Часть VII. Правовое обеспечение становления и развития общих пространств в рамках интеграционных объединений
Глава 1. Сопоставление таможенного регулирования в ЕАЭС, ЕС и других таможенных союзах 604
§ 1. Роль таможенного регулирования в деятельности интеграционных объединений 604
§ 2. Таможенное регулирование в рамках ЕС и ЕАЭС 606
§ 3. Единая таможенная территория 609
§ 4. Общий таможенный тариф 613
§ 5. Таможенные доходы в бюджетах 625
§ 6. Система таможенного регулирования 627
§ 7. Гармонизация мер нетарифного регулирования 636
Глава 2. Правовые основы функционирования внутреннего рынка 639
§ 1. Понятие и характеристики внутреннего рынка 639
§ 2. Свобода передвижения товаров 646
§ 3. Свобода передвижения услуг 651
§ 4. Свобода учреждения и осуществления инвестиций 662
Глава 3. Построение Пространства свободы, безопасности и правосудия в рамках интеграционного объединения и во взаимодействии с внешними структурами 673
§ 1. Понятия и основные элементы Пространства свободы, безопасности и правосудия ЕС 673
§ 2. Пространство свободы передвижения лиц. Шенгенское право 676
§ 3. Пространство безопасности. Полицейское и правовое сотрудничество по уголовным делам 686
§ 4. Правовое сотрудничество по гражданским делам 694
Глава 4. Построение единого рынка труда интеграционных объединений и социально ориентированной экономики правовыми методами 697
§ 1. Свобода передвижения работников как основа внутреннего рынка интеграционного объединения. Основы регулирования передвижения трудящихся в ЕС 697
§ 2. Правовые основы трудовой миграции в рамках ЕАЭС 701
§ 3. Основы трудового права и социальной политики ЕС 707
Часть VIII. Все измерения права интеллектуальной собственности на службе интеграционных объединений
Глава 1. Правовое регулирование интеллектуальной собственности в ЕС 722
§ 1. Понятие права интеллектуальной собственности через призму права интеграционных объединений 722
§ 2. Проблема устранения расхождений в национальной охране авторских и смежных прав 723
§ 3. Система правового регулирования защиты права интеллектуальной собственности в ЕС 725
§ 4. Охрана промышленной собственности 735
§ 5. Европейский патент 736
§ 6. Унифицированный патентный суд 748
§ 7. Исходные принципы Суда ЕС в области патентного права 755
§ 8. Формирование Европейских стандартов охраны товарных знаков 758
§ 9. Товарный знак ЕС 762
Глава 2. Нормотворчество Европейского союза в сфере коммуникационных и информационных технологий 769
§ 1. Правовое регулирование ЕС в области информационных технологий 769
§ 2. Правовые особенности деятельности поисковиков 780
Глава 3. Регулирование цифровых рынков 787
§ 1. Использование Закона о цифровых услугах 787
§ 2. Законы о данных и искусственном интеллекте 791
§ 3. Отличительные особенности сближения регуляторики о цифровых рынках и интеллектуальной собственности в объединениях мягкой интеграции 810
Часть IX. Энергетическая политика и право интеграционных объединений. Превращение правового инструментария осуществления экологической/климатической повестки в основное орудие реализации внутренней и внешней политики интеграционных объединений
Глава 1. Энергетический переход в мировой эколого-климатической повестке 812
§ 1. Политически мотивированный переход к низкоуглеродным источникам энергии 812
§ 2. Факторы, определяющие суверенный энергетический выбор 817
§ 3. Финансирование энергетического перехода 820
§ 4. Актуальные правовые вопросы энергетического перехода 823
§ 5. Энергетические ресурсы в рамках энергетического перехода 824
Глава 2. Мировая эколого-климатическая повестка 826
§ 1. Факторы «устойчивого развития» и защиты окружающей среды в современном международном праве 826
§ 2. Международный режим защиты климата 830
§ 3. Элементы международного режима защиты климата, оказывающие воздействие на энергетические отношения 846
Глава 3. Климатическое судопроизводство в международных, региональных и национальных судах 871
§ 1. Понятие и значение климатического судопроизводства 871
§ 2. Консультативное заключение Международного Суда ООН 877
§ 3. Стратегические климатические дела против государств 888
§ 4. Стратегические климатические дела против частных лиц 896
§ 5. Климатические дела о возмещении ущерба 898
§ 6. Дела против мер митигации 900
§ 7. Общее состояние и тенденции энергетического/климатического перехода 901
Литература 905
Предисловие
Настоящий учебник является продолжением учебника в двух книгах — «Европейское право. Основы интеграционного права Европейского союза и Евразийского экономического союза» и «Европейское право. Отрасли права Европейского союза и Евразийского экономического союза», подготовленного в основном тем же коллективом авторов и выпущенного в издательстве «Норма» в 2018 г.
Новый учебник отвечает потребностям обучения следующего поколения студентов правовых академий, институтов и юридических факультетов вузов и переподготовки практиков России, Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации, стран Евразийского экономического союза и Содружества Независимых Государств по гораздо более широкой тематике правового регулирования интеграционных процессов.
Возросшие потребности вызваны тем, что за истекшие годы высокую динамику набрала интеграция в рамках Союзного государства и ЕАЭС. Регионализация взяла верх над глобализацией в мировой политике, экономике и регуляторике. Универсализация и ускорение интеграционных процессов, диверсификация инструментария и механизмов их регулирования наложили ощутимый отпечаток на развитие Большой Евразии, Ближнего Востока, Африки и Америки и повлекли за собой возникновение феномена трансрегионального/многорегионального права. В чем-то похожий, в чем-то очень разный опыт мягкой интеграции накопили межгосударственные объединения всех континентов. Резко возросла роль межконтинентальных/многоконтинентальных структур.
Принципиально новые задачи поставлены государствами-членами перед ЕАЭС. Они сформулированы в Декларации о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках Евразийского экономического союза до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь». Взаимодействие стран ЕАЭС приобрело на порядок бо́льшую интенсивность. Оно нуждается в более совершенном, эффективном и проактивном управлении. Главные органы ЕАЭС должны предвидеть варианты развития событий внутри объединения и влияющей на них внешней среды, планировать и обеспечивать укрепление ЕАЭС и углубление интеграции таким образом, чтобы всецело направлять объект управления и проходящие в нем процессы в нужное русло.
Глубокую трансформацию претерпел Европейский союз. Необходимость в объединенном ответе на вызовы коронавирусной пандемии вынудила государства-члены пойти на дальнейшее перераспределение полномочий в пользу институтов ЕС, обновление идеологии и практики реализации европейского проекта. За период легислатуры 2019—2024 гг. в ЕС принят принципиально новый законодательный массив и конгломерат предложений, подготавливающих и легитимирующих переход на новую модель социально-экономического развития и проведение кардинально скорректированного экономического и политического курса. Частью этого курса стали конфронтация и разрыв связей с Российской Федерацией. Как это неоднократно случалось в прошлом, методы санкционной и гибридной войны были использованы институтами ЕС и государствами-членами в целях консолидации и принуждения к единству.
Все указанные тенденции свидетельствуют об изменении баланса между универсальными чертами и индивидуальными особенностями в правовом регулировании разноплановых комплексных и отраслевых интеграционных процессов, что диктует необходимость в преподавании с использованием всех возможностей сравнительно-правового анализа.
Авторы учебника старались всесторонне рассмотреть тектонические сдвиги, которые произошли за прошедшие годы в структуре международных отношений, мировой регулятивной системе, и качественные характеристики современного мироустройства. Часть из них начала набирать силу еще в конце 2010‑х гг. в связи с попытками Соединенных Штатов Америки развернуть систему международных организаций и мировую регуляторную систему в направлении исключительного обслуживания своих национальных интересов с использованием инструментария торговых и технологических войн, механизмов вытеснения международно согласованных норм поведения субъектов права индивидуально принятыми и односторонними мерами, включая всевозможные ограничения на ведение бизнеса и международное сотрудничество. За годы пандемии и постпандемийного восстановления и особенно после того, как страны ЕС и НАТО начали тотальную гибридную санкционную войну против России и ее союзников под предлогом СВО, эти сдвиги обрели доминирующий характер. В результате авторитету международного права и международного правосудия в глазах общественного мнения был нанесен серьезный урон. Нормы международного права стали восприниматься не как безусловный стандарт поведения, добровольно принятый всеми или большинством государств, а как орудие диктата и принуждения. Усилилось расхождение в понимании и толковании стандарта поведения основными мировыми акторами.
На фоне этого замещающую роль взяли на себя источники права региональных интеграционных объединений и нарождающееся трансрегиональное право. Они убедительно доказали свою эффективность. Их преимуществом стали повышенная устойчивость по отношению к деструктивным международным процессам, способность противостоять негативному внешнему воздействию, ориентация на установление общего стандарта по высшей, а не по низшей планке согласования, как в случае с международным правом.
В концептуально новом учебнике учтен еще один очень важный императив: в отличие от большинства образовательных комплексов по правовым дисциплинам, описывающих идеальную картину, которую рисует совокупность правовых норм, весьма далеко отстоящих от правовой реальности, акцент в нем сделан на анализе правоприменения. Соответственно, в нем разъясняется, какие правовые механизмы, взятые на вооружение теми или иными интеграционными объединениями, и правовые решения, используемые ими, работают на практике, а какие нет и почему. Таким образом, учебник помогает обучающимся получить навыки критического восприятия действительности и освоить профессию не только в «книжном варианте», как это часто бывает. В этих целях авторы учебника большое внимание уделяют исследованию правовых позиций судебных органов интеграционных объединений, их взаимодействию с национальными судебными системами и судебному нормотворчеству, исходя из того, что в условиях интеграции судебные постановления становятся первичным и вторичным правом в действии.
Несомненным достоинством нового учебника является повышенное внимание к двум группам правовых институтов: с одной стороны, тем, которые оказывают системообразующее влияние на становление и эволюцию правового регулирования интеграционных процессов, таких, например, как защита добросовестной конкуренции, интеллектуальной собственности и господства права; с другой — тем, которые обслуживают реализацию политических установок в области обеспечения финансовой устойчивости, внутренней безопасности, энергетического перехода, климатической повестки или рудиментов социального равенства и т. д.
Новый учебник не дополненное или расширенное переиздание предыдущего. Он является по-настоящему новым. В нем обобщается и анализируется материал об интеграционных процессах за пределами ЕАЭС и ЕС, который не вошел в двухтомник 2018 г., и весь тот нормативный массив, который сформировался за прошедшие годы. В этом плане он составляет с прежним учебником единый учебный комплекс. Тематика, глубоко и всесторонне раскрытая в двухтомнике 2018 г., в нем не повторяется.
Ключ к пониманию базовых вопросов правового регулирования интеграционных процессов дается в учебнике 2018 г. Именно с него следует начинать изучение того, как зарождались и развивались интеграционные процессы, создавались и эволюционировали ЕАЭС и ЕС, формировались механизмы регулирования и управления интеграцией. Только с его помощью можно разобраться в отличительных особенностях, качественных характеристиках и своеобразии ЕАЭС и ЕС, их полномочиях, институциональной и правовой системах, источниках права, их иерархии и соподчинении, в том, что сделано, чтобы обеспечить последовательное и непротиворечивое соблюдение нормативных предписаний всеми субъектами интеграционного права, включая властные структуры государств-членов.
В учебнике 2018 г. подробнейшим образом рассматривается та роль, которую играет судебное нормотворчество в формировании интеграционного права. Шаг за шагом показано, в какой степени интеграционные процессы затронули область внешней политики и военного строительства. Дано панорамное видение комплекса средств, предоставленных частным лицам и предпринимательскому сословию для отстаивания своих прав и интересов и принуждения национального государства к соблюдению выгодной им нормы права ЕАЭС и ЕС. Впервые в отечественной науке проведен сопоставительный анализ того, как функционируют ЕС и ЕАЭС, выстроена их институциональная система, в чем похожи и чем различаются их правовые системы. Что особенно ценно, такой анализ дан как в общем плане, так и через призму отдельных, наиболее важных, определяющих отраслей интеграционного права.
Таким образом, чтобы в полной мере овладеть теорией и практикой ре-
гулирования мировых интеграционных процессов, надо изучить все четыре тома учебного комплекса: два тома, опубликованных в 2018 г., и два новых, вышедших в 2026 г.
В томе I учебника первостепенное внимание уделено разъяснению того, почему интеграция сделалась главенствующим трендом современного мирового развития, каковы объективные и субъективные причины, вызывающие углубление интеграции, ускорение интеграционных процессов во всех без исключения регионах и макрорегионах планеты и обслуживающего их межгосударственного институционально-правового строительства. Отталкиваясь от скрупулезного, тщательно выверенного анализа многообразных форм, в которые облекаются реализуемые сегодня интеграционные проекты, авторы учебника показывают, что все они, пусть и разными методами, решают одну и ту же задачу. Она заключается в объединении ресурсов и создании общих экономических, политических, гуманитарных пространств, эффективность функционирования которых напрямую зависит от того, насколько полно, целеустремленно и настойчиво государства, входящие в интеграционные объединения, заменяют применявшееся ранее индивидуальное национальное право на совместно формируемое ими общее национальное право. В книге последовательно раскрываются общие и особенные черты права ЕАЭС и системы взаимодополняющих международных структур, цементирующих постсоветское пространство; права интеграционных объединений, находящихся на разных этапах становления в Азии, АТР, Африке, Америке, на Ближнем Востоке; права ЕС, как наиболее далеко продвинувшегося по пути федерализации и конституционализации. Авторы учебника показывают, как реализуется правосубъектность интеграционных объединений разного типа; складывается присущее им прецедентное право; регулируется свобода движения товаров, услуг, лиц и капиталов; сколь большое значение имеют сегодня право интеллектуальной собственности и климатическое право.