Основы социального страхования: становление, развитие и правовое регулирование : научно-практическое пособие / под общ. ред. Ю. В. Воронина; отв. ред. С. В. Каменская. 2025. 440 с. DOI 10.12737/2185786
Настоящее научно-практическое пособие является первым, если не единственным, изданием, в котором авторы попытались синтезировать наиболее передовые идеи в области социального страхования в Российской Федерации, объединив позиции ученых — экономистов и юристов — по рассматриваемой проблематике.
В последние годы в законодательство и нормативные акты, регулирующие правоотношения в системе социального страхования, было внесено большое количество изменений, что привело к путанице в понятийном аппарате отрасли, дефектам в правоприменении. Авторы научно-практического пособия не только анализируют эти процессы, но и предлагают конкретные шаги для преодоления кризиса и дальнейшего развития и совершенствования системы социального страхования.
Книга будет интересна широкому кругу лиц — от научных и практических работников до студентов, изучающих социальное страхование и социальное обеспечение.
849246.03.01
Содержание
Введение 9
Глава 1. Социальное страхование как общественный феномен 39
§ 1. Идеологические истоки социального страхования 41
§ 2. Возникновение социального страхования 76
§ 3. Социально-экономическая природа социального страхования 113
§ 4. Отличие социального страхования от иных видов страхования 130
§ 5. Связь социального страхования с трудовыми отношениями 158
§ 6. Социально-страховой риск и случай 179
§ 7. Социально-страховой взнос и его отличие от других обязательных платежей 199
Глава 2. Социальное страхование как публично-правовая система 212
§ 1. Принципы обязательного социального страхования 212
§ 2. Роль государства в организации и регулировании системы обязательного социального страхования 221
§ 3. Классификация обязательного социального страхования на типы, виды и формы 232
§ 4. Добровольное вступление в правоотношения по обязательному социальному страхованию 239
§ 5. Типы и виды обязательного социального страхования (практический аспект) 247
Глава 3. Проблемы формирования и развития социального страхования в Российской Федерации 291
§ 1. История формирования отечественного законодательства о социальном страховании 291
§ 2. Современное состояние правового регулирования социального страхования 343
§ 3. Регуляторная деформация принципов социального страхования 348
§ 4. Кризис современной системы обязательного социального страхования в условиях ее регуляторной деформации и социально-экономических вызовов 361
§ 5. Неотложные меры по стабилизации современной системы обязательного социального страхования 374
§ 6. Стратегические перспективы развития социального страхования 401
Заключение 414
Список источников и литературы 417
Предисловие
«Нет ничего практичнее хорошей теории». Это поистине народное изречение, которое мы поставили в качестве эпиграфа к нашей работе, принадлежит, конечно, не Л. И. Брежневу. И даже не Л. Больцману, которого чаще всего упоминают в качестве автора. Вообще достоверно неизвестно, кто первый высказал эту мысль. Наиболее ранний из доступных источников — 12-й том «Энциклопедии медицинских наук» Ф. Л. Майснера (1796—1860), где в статье «Теория» говорилось: «Нет ничего более ценного, чем хорошая теория». Правда, никто не поручится, что данная мысль не была высказана еще ранее кем-либо из менее известных людей. Но сама широта круга авторов, которым это высказывание приписывают, а также глубина его бытования в научном мире — от начала XIX в. до наших дней — свидетельствует об общепризнанности выражаемой им мысли.
В процессе работы над этим пособием авторы поставили цель выстроить некоторую непротиворечивую теорию вопроса, вскрыть основания проблематики социального обеспечения и социального страхования, показать, из каких источников и почему черпали авторы тех или иных решений свои идеи и представления, как различные стороны проблемы связаны между собой и почему.
Историю возникновения и развития систем социального обеспечения и социального страхования в разных странах и разбор действующих нормативных актов Российской Федерации и отдельных стран в режиме «ut est» можно посмотреть во множестве существующих исследований и практических пособий. Авторы этой книги попытались показать истоки становления различных подходов, чтобы читатель яснее понимал содержание и исторические корни стоящих сегодня перед обществом проблем, а также ограничения, налагаемые на выбор возможных решений самой исторической формой тех или иных явлений, и как происходило становление системы в ее сегодняшнем крайне противоречивом виде.
Сложность заключалась в том, что социальное страхование в России, которое, по сути, является субинститутом отрасли социального обеспечения, уже долгое время находится в стадии перманентной трансформации, результат которой далеко не предопределен и даже не очевиден в силу разнонаправленности процессов, происходящих в сфере трудовых отношений, составляющих смысловой и институциональный базис социального страхования.
В последние годы в законодательные и другие нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в рамках системы социального страхования, внесено большое количество изменений. Их разработчиками были самые разные субъекты, обладающие правом законодательной инициативы. Довольно часто они придерживались диаметрально противоположных идеологических и концептуальных позиций. Результатом этого процесса стала сложившаяся путаница в понятийном аппарате отрасли, что делает неизбежной необходимость прежде, чем приступать к анализу содержательной стороны вопроса, определиться с таксономией.
И это не удивительно. Еще Спиноза в «Этике», основном своем произведении, предлагал строить метафизику по аналогии с логикой, что предполагало:
задание алфавита (определение базовых терминов);
формулировку логических законов (аксиом);
вывод остальных положений из аксиоматики путем применения логических операций.
Предполагалось, что такая последовательность обеспечивает истинность выводов в случае истинности аксиом. Именно поэтому, а еще и потому, что в последние годы понятийный аппарат отрасли оказался чрезвычайно «загрязнен» бытовым словоупотреблением научных понятий и обратными явлениями — использованием бытовых понятий в качестве научных, — нам придется начать именно с понятийного аппарата.
В настоящей работе авторы сделали попытку преодолеть выявленную теоретическую и практическую слабость науки права социального обеспечения и экономики труда. Насколько это удалось — судить нашему читателю.