Информационное право: учебник / под ред. С. Е. Чаннова. 2024. 448 с.
Учебник подготовлен представителями саратовской научной школы информационного права с учетом последних изменений в информационном законодательстве. В нем раскрываются все важнейшие понятия и институты современного информационного права России с учетом его разделения на общую и особенную части, в частности правовое регулирование информационных технологий и информационных систем; вопросы цифровизации публичного управления; организационно-правовые аспекты обеспечения информационной безопасности; ответственность за правонарушения в информационной сфере.
Опт. цена: 1990 р. 824591.01.01
Содержание
Список сокращений 12
Предисловие 14
ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Понятие, предмет и методы информационного права 18
§ 1. Становление информационного права. Понятие и особенности информационного общества 18
§ 2. Информация как объект правовых отношений 23
§ 3. Предмет информационного права 27
§ 4. Методы информационного права 30
§ 5. Место информационного права в российской правовой системе 34
§ 6. Информационное право как наука и учебная дисциплина 38
Глава 2. Информационно-правовые нормы и информационно-правовые отношения 42
§ 1. Информационно-правовые нормы: понятие, виды, особенности 42
§ 2. Информационные правоотношения 46
Глава 3. Система и источники информационного права 50
§ 1. Система информационного права 50
§ 2. Источники информационного права 53
§ 3. Программный код как регулятор общественных отношений: возможности и перспективы 60
Глава 4. Субъекты информационного права 63
§ 1. Понятие и виды субъектов информационного права 63
§ 2. Физические лица как субъекты информационного права 68
§ 3. Юридические лица как субъекты информационного права 71
Глава 5. Право на информацию 75
§ 1. Понятие, сущность и содержание права на информацию 75
§ 2. Правовое регулирование различных видов информации в Российской Федерации 78
§ 3. Информационные права и свободы человека и гражданина 83
§ 4. Ограничения права на информацию 90
§ 5. Гарантии права на информацию 93
Глава 6. Цифровизация права 96
§ 1. Особенности цифровой среды 96
§ 2. Цифровизация нормотворчества 104
§ 3. Цифровизация судебной системы 110
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 7. Государственное и муниципальное управление информационной сферой 113
§ 1. Понятие и организация государственного управления в информационной сфере 113
§ 2. Система и полномочия органов государственного управления в информационной сфере 116
§ 3. Контроль и надзор в информационной сфере 121
§ 4. Организационно-правовые механизмы участия органов местного самоуправления в системе управления информационной сферой 129
§ 5. Правовые основы участия институтов гражданского общества в формировании информационной открытости органов государственного управления 133
Глава 8. Правовые основы цифровизации публичного управления. Электронное государство 138
§ 1. Понятие и основные принципы цифровизации государственного и муниципального управления 138
§ 2. От концепций к стратегиям информатизации и цифровизации публичного управления: основные этапы реализации 146
§ 3. Цифровая трансформация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления на современном этапе 156
§ 4. Электронное государство и открытое правительство в публичном управлении 162
Глава 9. Правовое регулирование информационных ресурсов 169
§ 1. Понятие и виды информационных ресурсов 169
§ 2. Понятие правовых режимов информационных ресурсов 173
§ 3. Правовой режим государственной тайны 178
§ 4. Защита служебной и профессиональной тайны 186
§ 5. Правовой режим коммерческой тайны 193
§ 6. Персональные данные в системе информации ограниченного доступа 197
Глава 10. Правовой режим информационных систем 203
§ 1. Понятие и виды информационных систем 203
§ 2. Основные направления правового регулирования информационных систем 207
§ 3. Государственные и муниципальные информационные системы 215
§ 4. Виды государственных и муниципальных информационных систем 218
Глава 11. Общая характеристика правового регулирования информационных технологий 225
§ 1. Общее понятие информационных технологий 225
§ 2. Правовое регулирование создания информационных технологий 228
§ 3. Правовое регулирование применения информационных технологий 232
Глава 12. Правовое регулирование использования блокчейн-технологий 239
§ 1. Понятие и использование блокчейн-технологий 239
§ 2. Правовое регулирование цифровых прав 243
§ 3. Правовое регулирование криптовалют (цифровых валют) 247
§ 4. Правовое регулирование смарт-контрактов 253
§ 5. Использование блокчейн-технологий для ведения реестров и регистров в различных сферах 257
Глава 13. Правовое регулирование систем искусственного интеллекта и робототехники 263
§ 1. Сущность и особенности систем искусственного интеллекта 263
§ 2. Современные направления правового регулирования систем искусственного интеллекта 269
§ 3. Проблемы и перспективы правового регулирования систем искусственного интеллекта и робототехники 272
Глава 14. Правовое регулирование электронного документооборота 280
§ 1. Общее понятие электронного документа 280
§ 2. Правовое регулирование электронной подписи 284
§ 3. Юридическая сила электронных документов 290
§ 4. Системы электронного документооборота 294
§ 5. Электронный документооборот в публичном управлении 298
Глава 15. Правовое регулирование отношений в сфере связи. Интернет-право 301
§ 1. Понятие и правовое регулирование передачи информации 301
§ 2. Правовое положение субъектов в сфере связи 310
§ 3. Государственное управление в области связи 313
§ 4. Интернет как особая информационно-телекоммуникационная сеть 317
§ 5. Особенности правового регулирования отношений, возникающих в сети Интернет 321
Глава 16. Правовое регулирование электронной коммерции 330
§ 1. Понятие и правовые основы электронной коммерции 330
§ 2. Виды правоотношений в сфере электронной коммерции 334
§ 3. Правовое регулирование договоров в электронной коммерции 341
§ 4. Формы расчетов в электронной коммерции 346
Глава 17. Правовое регулирование отношений в сфере массовых коммуникаций 354
§ 1. Понятие, сущность и функции средств массовых коммуникаций 354
§ 2. Правовое регулирование средств массовой информации 357
§ 3. Правовое регулирование связей с общественностью 363
§ 4. Правовое регулирование рекламной деятельности 366
Глава 18. Понятие и способы обеспечения информационной безопасности 381
§ 1. Понятие и содержание информационной безопасности 381
§ 2. Нормативно-правовое обеспечение информационной безопасности 385
§ 3. Международно-правовое регулирование вопросов информационной безопасности 390
§ 4. Угрозы информационной безопасности 395
§ 5. Политика безопасности и ее основные принципы 397
§ 6. Средства и методы обеспечения информационной безопасности 400
Глава 19. Информационная безопасность личности, общества и государства 403
§ 1. Национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере 403
§ 2. Государственная политика в сфере информационной безопасности 409
§ 3. Информационная безопасность личности 412
§ 4. Информационная безопасность общества 415
§ 5. Информационная безопасность государства 418
Глава 20. Юридическая ответственность в информационной сфере 422
§ 1. Общая характеристика юридической ответственности в информационной сфере 422
§ 2. Административная ответственность за правонарушения в информационной сфере 426
§ 3. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в информационной сфере 430
§ 4. Уголовная ответственность за преступления в сфере информационных технологий 437
Предисловие
Информационное право в самом широком смысле — право об информации, являющейся важным объектом правоотношений в современном обществе.
За историю своего развития человечество пережило по крайней мере четыре технологические революции:
— «революцию материалов» (несколько тысяч лет назад) — люди научились обрабатывать объекты окружающего мира и получили возможность создавать инструменты;
— промышленную (примерно 300 лет назад), связанную с началом массового использования механизмов;
— энергетическую (в начале XX в.);
— информационную (началась в последней трети XX в. и продолжается до сих пор). Первый ее этап был связан с развитием науки кибернетики и созданием на основе ее достижений информационных систем управления, второй — с массовым внедрением персональных компьютеров, третий — с развитием телекоммуникационных технологий, объединением персональных компьютеров в компьютерные сети, вначале локальные, а затем глобальные, важнейшей из которых стала сеть Интернет. Сейчас можно говорить о четвертом этапе, связанном с внедрением современных цифровых технологий практически во все сферы общественной жизни, объединением объективной, виртуальной и дополненной реальности.
Появление новых видов вычислительной техники и связи создало новые возможности для включения информации в хозяйственный оборот и распространения на нее статуса товара: информация превратилась в одно из важнейших средств воздействия на общественные отношения, стала, по сути, ценнейшим товаром.
Информация является также важным политическим ресурсом, в том числе в международном масштабе. При этом рост информационной сферы характеризуется не только позитивными моментами: развитием информационных сетей, упрощением доступа граждан к информации, но и негативными: «фейковой информацией», «информационными войнами», «кибертерроризмом» и т. д. Поэтому важное место в политике национальной безопасности в настоящее время занимает информационная безопасность.
Значимость процессов цифровизации всех сфер общественной жизни осознается на самом высшем уровне. В рамках реализации указов Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в том числе с целью решения задачи по обеспечению ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере, Правительством РФ сформирована национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденная протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. № 7.
Право как важнейший социальный регулятор не может оставаться в стороне от идущих процессов цифровизации. Еще в 90‑е гг. XX в. в Российской Федерации была заложена база информационного законодательства, приняты законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О связи», «О средствах массовой информации» и др. Некоторые из этих законов в настоящее время утратили силу в связи с принятием новых законодательных актов, некоторые действуют до сих пор. Уже в XXI в. появился новый пласт законов, ориентированных на регулирование современных цифровых технологий: «Об электронной подписи», «О цифровых финансовых активах и цифровой валюте», «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» и др. В целом информационное законодательство в России насчитывает уже несколько сотен законодательных, десятки тысяч подзаконных актов и по объему превосходит многие традиционные отрасли законодательства.
Несмотря на это, информационные отношения в различных аспектах все еще остаются «белым пятном» на правовом поле. Очень часто фактически существующие отношения информационного характера не имеют соответствующего юридического закрепления и регулирования. Как правило, это касается новейших цифровых технологий, которые в последние годы развиваются так стремительно, что законодатель иногда не успевает на это реагировать. Помимо этого, возникающие с их использованием общественные отношения нередко настолько сильно отличаются от существовавших ранее, что разработка системы их наиболее эффективного правового регулирования требует существенных временны́х затрат.
При этом взаимодействие современных цифровых технологий и правовой системы двояко. С одной стороны, право как социальный регулятор оказывает влияние на разработку, внедрение и использование цифровых технологий. С другой — сами цифровые технологии оказывают воздействие на право, создавая новые возможности правореализации, меняя правосознание их пользователей и т. д.
Указанные обстоятельства позволили поставить вопрос о формировании новой отрасли российского права — информационного.
Информационное право как отрасль права имеет свой предмет правового регулирования, свои принципы, четко ограниченную сферу правового регулирования, свои источники. В отличие от других отраслей права здесь дополнительно к традиционным методам используются также методы правовой информатики. В целом особенностью информационного права является тесное взаимодействие с информационными технологиями.
Последнее ярко проявляется при подготовке специалистов в области информационного права. В настоящее время юрист (собственно, как и практически любой «беловоротничковый» специалист) должен в той или иной мере владеть навыками работы с компьютерной техникой. Появление новых информационных технологий требует от него понимания хотя бы основ их работы — в противном случае правовое обеспечение их применения становится затруднительным.
Ярким примером здесь являются смарт-контракты, представляющие собой, с одной стороны, компьютерные программы, с другой — гражданско-правовые договоры. Их использование требует от той части юристов, которая специализируется в соответствующей области, даже не просто понимания принципов блокчейн-технологий, а — желательно — умения читать алгоритмы программных кодов, т. е. знания основ программирования. В противном случае такой юрист оказывается заложником специалиста в области программного обеспечения, который может случайно, в силу неверного понимания, а возможно, и с умыслом внести изменения в условия договора (смарт-контракта) таким образом, что результат его окажется весьма далек от ожидаемого заказчиком. Таким образом, юрист должен не просто максимально точно формулировать условия смарт-контрактов, но и иметь возможность созданный смарт-контракт «прочитать» и понять.
Разумеется, это не значит, что юрист, даже осуществляющий сопровождение в сфере IT, должен обладать глубокими познаниями в области программирования, или системного администрирования. В большинстве случаев ему достаточно будет понимания общих принципов реализации блокчейн-технологий, механизмов функционирования роботизированных устройств и систем искусственного интеллекта, сущности интернета вещей и т. п. Однако из этого в любом случае следует, что студенты-юристы должны получать углубленные навыки работы с современными цифровыми технологиями, так или иначе связанными с юридической сферой, а также базу знаний, необходимую для того, чтобы быть готовыми к изменениям завтрашнего дня.
В подготовленном авторским коллективом преподавателей — представителей саратовской школы информационного права — учебнике учитываются все эти моменты. В нем рассматриваются как теоретические основы информационного права и его традиционные институты (право средств массовой информации, правовое регулирование информационных ресурсов, правовое обеспечение информационной безопасности и др.), так и современные цифровые технологии (блокчейн, большие данные, искусственный интеллект и робототехника и др.). Таким образом, настоящий учебник охватывает все институты информационного права и содержит всю информацию, необходимую для изучения данного учебного курса.