Миграционная правовая политика России: тенденции и пути развития: монография / [Л. В. Андриченко, П. О. Дутов, А. С. Емельянов и др.]; отв. ред. Л. В. Андриченко; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2024. 288 с.
В монографии проведена оценка современного состояния и тенденций развития миграционной правовой политики Российской Федерации с учетом документов стратегического планирования и международных стандартов. Исследование затронуло практически все базовые институты миграционного права, а также основные институциональные механизмы государственного управления в этой сфере. Значительное внимание уделено анализу предлагаемых вариантов реформирования миграционного законодательства, направленных на решение задачи его дальнейшей систематизации. Цель работы — повышение качества правового регулирования миграционных отношений, преодоление недостатков в развитии миграционного законодательства.
Опт. цена: 1320 р. 818589.01.01
Содержание
Введение 9
Глава 1. Роль стратегического планирования в совершенствовании механизмов и выработке направлений миграционной правовой политики Российской Федерации 12
Глава 2. Влияние международного права на формирование миграционной правовой политики России 30
Глава 3. Миграционное законодательство как механизм реализации миграционной правовой политики России: основные направления и тенденции развития 51
Глава 4. Институциональная основа формирования и реализации миграционной правовой политики Российской Федерации 67
Глава 5. Правовое обеспечение формирования статистики миграции в Российской Федерации 91
Глава 6. Миграционная правовая политика России в сфере убежища: проблемы развития и направления систематизации законодательства 124
Глава 7. Правовые средства реализации задач миграционной правовой политики России в сфере внешней трудовой миграции 158
Глава 8. Миграционная правовая политика России в отношении соотечественников, добровольно переселяющихся в Российскую Федерацию 181
Глава 9. Правовое регулирование образовательной миграции и статуса иностранных граждан, обучающихся в Российской Федерации 200
Глава 10. Институциализация государственного миграционного контроля (надзора) 221
Глава 11. Ответственность как инструмент реализации миграционной правовой политики 244
Список источников 278
Contents 286
Предисловие
В основе развития миграционной правовой политики государства лежит конституционное признание права каждого на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и определение пределов его реализации. Стратегия развития миграционной правовой политики, заложенная в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019—2025 годы, с одной стороны, исходит из необходимости упрощения процедуры въезда и порядка получения иностранными гражданами документов, требующихся для пребывания, осуществления трудовой деятельности на территории РФ, приобретения гражданства Российской Федерации; с другой стороны, предполагает дальнейшее усовершенствование инструментов правового регулирования в сфере миграции, включая меры ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации и меры противодействия незаконной миграции. Эти две взаимосвязанные задачи направлены не только на сохранение миграционных потоков в Российскую Федерацию, но и на обеспечение требований национальной безопасности и реализацию прав граждан.
В связи с предлагаемой государством реформой миграционного законодательства, связанной с разработкой проектов двух базовых федеральных законов в сфере миграции, возникла необходимость провести научный анализ уже достигнутого уровня регулирования миграционных отношений в рамках каждого из миграционных правовых институтов, выявить факторы, осложняющие их развитие, а также предложить меры, направленные на их устранение. Это позволит повысить качество миграционной правовой политики, раскрыть ее слабые и проблемные стороны. Одним из таких упущений миграционной правовой политики в России, которое может привести к обострению многих других проблем, связанных с миграцией, можно назвать слабую проработку концептуальных подходов к правовому регулированию вопросов адаптации и интеграции мигрантов, упрощенное понимание подходов к решению этих вопросов в проектируемых федеральных законах.
Практически не находят решения на законодательном уровне и вопросы государственной внутренней миграционной политики, где сохраняются стихийные тенденции, низкая территориальная мобильность населения и стабильный отток населения из восточных и северо-восточных регионов в европейскую часть России. Слабо развиты инструменты организованного набора трудовых мигрантов, отсутствуют и четкие представления о реальном месте, которые мигранты занимают в структуре экономики Российской Федерации.
До сих пор на законодательном уровне в числе базовых критериев отнесения трудового мигранта к квалифицированным и высококвалифицированным специалистам предпочтение отдается уровню заработной платы, а не уровню образования и квалификации, которые являются более объективными показателями, отражающими реальный профессиональный потенциал мигрантов; уровень заработной платы может рассматриваться только как дополнительный, но не основной критерий. В связи с этим качество иностранной рабочей силы, в том числе среди высококвалифицированных специалистов, остается довольно низким. Привлечение иностранных высококвалифицированных специалистов должно вести к «импорту знаний» в страну, развитию инновационных технологий.
В монографии предлагается исследование основных инструментов миграционной правовой политики, применяемых в Российской Федерации. Авторы не только стремились показать современные подходы к регулированию миграционных отношений в Российской Федерации, в том числе в сравнении их с наиболее интересными образцами зарубежного опыта, а также действующими международными правовыми стандартами в данной сфере, но и попытались проанализировать предлагаемые пути и средства реформирования миграционного законодательства.
Представленная монография подготовлена в развитие цикла работ Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, посвященных миграционной тематике и изданных в последние десятилетия. Основу данного цикла составляют фундаментальные монографии академика РАН Т. Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика» (2008), а также «Миграционное право: сравнительно-правовое исследование» (2019). Кроме того, в рамках данной тематики в Институте были изданы и другие работы, что, по сути, свидетельствует о формировании в Институте самостоятельной школы миграционного права.