Научные концепции развития российского законодательства: монография / В.Р. Авхадеев, Е.Г. Азарова, Л.В. Андриченко и др. ; под ред. Т.Я. Хабриевой, Ю.А. Тихомирова; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 8-е изд., перераб. и доп., 2024. 656 с.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации представляет 8-е издание Научных концепций развития российского законодательства. Оно посвящено 100-летнему юбилею Института и отражает характер, уровень и разнообразие доктринальных изысканий его научного коллектива, содержит результаты анализа закономерностей и тенденций государственно-правового развития, а также предложения по оптимизации законодательных регуляторов.
Исследования, послужившие основой для подготовки настоящего издания, подтвердили ценность прогнозного подхода к исследованию динамики правовой сферы и необходимость концептуализации нового доктринального знания на уровне научных и практических (официальных) стратегий законотворчества. Опора на концепции позволит законодателям поддерживать российскую правовую систему и правопорядок в устойчивом состоянии, эффективно управлять обществом, сохраняя фундаментальные основы правового уклада и вектор движения к стратегическим целям.
Концепции ориентируют на создание универсальных и специализированных антикризисных юридических алгоритмов, на разработку макро- и микромобилизационных планов, которыми должно быть снабжено правовое регулирование. Подчеркивается необходимость настройки правовых механизмов на возвращение к планомерному регулированию после преодоления экстраординарных ситуаций.
Опт. цена: 3300 р. 819810.01.01
Содержание
Предисловие 13
Т.Я. Хабриева
Preface 13
T.Y. Khabrieva
Введение 19
Ю.А. Тихомиров
introduction 19
Yu.A. Tikhomirov
Раздел I Законодательство Российской Федерации на современном этапе государственно-правового развития
Chapter I Legislation of the Russian Federation at the present stage of state-legal development
Глава 1. Право и законодательство в современной социальной регуляции: новые тренды 28
Т.Я. Хабриева
Chapter 1. Law and legislation in the modern social regulation: new trends 28
T.Y. Khabrieva
Глава 2. Российское законодательство: общая характеристика и направления развития 44
Т.Я. Хабриева
Chapter 2. Russian legislation: general characteristics
and directions of development 44
T.Y. Khabrieva
Глава 3. Роль судов и судебной практики в генерации права и развитии законодательства 66
В.В. Лазарев, Х.И. Гаджиев, А.И. Ковлер
Chapter 3. The role of courts and judicial practice in the generation of law and development of legislation 66
V.V. Lazarev, Kh.I. Gadzhiev, A.I. Kovler
Раздел II Научные концепции развития базовых отраслей российского законодательства
Chapter Ii Scientific concepts for the development of basic BRANCHES Russian legislation
Глава 4. Конституционное законодательство 79
А.Е. Постников, Л.В. Андриченко, Е.Е. Никитина, И.В. Плюгина, А.Е. Помазанский
Chapter 4. Constitutional legislation 79
A.E. Postnikov, L.V. Andrichenko, E.E. Nikitina, I.V. Plyugina, A.E. Pomazansky
Глава 5. Административное законодательство 105
А.Ф. Ноздрачев, А.С. Емельянов, С.М. Зырянов, П.П. Кабытов
Chapter 5. Administrative legislation 105
A.F. Nozdrachev, A.S. Emelyanov, S.M. Zyryanov, P.P. Kabytov
Глава 6. Финансовое законодательство 126
И.И. Кучеров, Н.А. Поветкина, О.О. Журавлева,
И.А. Хаванова, Е.А. Борисенко
Chapter 6. Financial legislation 126
I.I. Kucherov, N.A. Povetkina, O.O. Zhuravleva, I.A. Khavanova, E.A. Borisenko
Глава 7. Уголовное законодательство 156
С.Л. Нудель
Chapter 7. Criminal LEGISLATION 156
S.L. Nudel
Глава 8. Гражданское законодательство 180
О.А. Беляева, О.В. Гутников, Е.В. Оболонкова, М.А. Рожкова, С.А. Синицын, П.В. Степанов, М.Л. Шелютто, И.И. Шувалов, С.А. Чеховская
Chapter 8. Civil legislation 180
O.A. Belyaeva, O.V. Gutnikov, E.V. Obolonkova, M.A. Rozhkova, S.A. Sinitsyn, P.V. Stepanov, M.L. Shelyutto, I.I. Shuvalov, S.A. Chekhovskaya
Глава 9. Семейное законодательство 204
М.Л. Шелютто
Chapter 9. Family LEGISLATION 204
M.L. Shelyutto
Глава 10. Трудовое законодательство 217
А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова
Chapter 10. Labor legislation 217
A.F. Nurtdinova, L.A. Chikanova
Глава 11. Международное частное право 240
Н.И. Марышева, С.А. Синицын, Т.П. Лазарева, М.П. Шестакова, А.И. Щукин, Н.В. Власова, О.В. Сергеева
Chapter 11. International private law 240
N.I. Marysheva, S.A. Sinitsyn, T.P. Lazareva, M.P. Shestakova, A.I. Shchukin, N.V. Vlasova, O.V. Sergeeva
Раздел III Научные концепции развития комплексных отраслей российского законодательства
Chapter IiI Scientific concepts for the development of complex branches of Russian legislation
Глава 12. Законодательство о социальной защите 264
Ю.В. Воронин, А.В. Столяров
Chapter 12. Legislation on social protection 264
Yu.V. Voronin, A.V. Stolyarov
Глава 13. Законодательство об охране здоровья граждан 295
Н.В. Путило, Н.С. Волкова, Ф.В. Цомартова
Chapter 13. Legislation on the protection of citizens’ health 295
N.V. Putilo, N.S. Volkova, F.V. Tsomartova
Глава 14. Законодательство о науке 309
Т.Я. Хабриева, В.Ю. Лукьянова
Chapter 14. Legislation on science 309
T.Y. Khabrieva, V.Yu. Lukyanova
Глава 15. Законодательство в сфере образования 323
Н.С. Волкова, Н.В. Путило
Chapter 15. EDUCATIONAL LEGISLATION 217
N.S. Volkova, N.V. Putilo
Глава 16. Законодательство о культуре 336
Т.Е. Мельник
Chapter 16. CULTURE LEGISLATION 336
T.E. Melnik
Глава 17. Экологическое (природоохранное) законодательство 352
С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин, Н.И. Хлуденева, М.В. Пономарев, О.А. Беляева
Chapter 17. Ecological (environmental) legislation 352
S.A. Bogolyubov, N.V. Kichigin, N.I. Khludeneva, M.V. Ponomarev, O.A. Belyaeva
Глава 18. Земельное законодательство 367
Е.А. Галиновская, Е.Л. Минина
Chapter 18. Land legislation 367
E.A. Galinovskaya, E.L. Minina
Глава 19. Информационное законодательство 387
Л.К. Терещенко
Chapter 19. Information legislation 387
L.K. Tereshchenko
Глава 20. Миграционное законодательство 406
Т.Я. Хабриева, Л.В. Андриченко, И.В. Плюгина
Chapter 20. Migration legislation 406
T.Y. Khabrieva, L.V. Andrichenko, I.V. Plyugina
Глава 21. Природоресурсное законодательство 422
Е.А. Галиновская, Д.Б. Горохов, Д.О. Сиваков, Ю.И. Шуплецова
Chapter 21. Natural resource legislation 422
E.A. Galinovskaya, D.B. Gorokhov, D.O. Sivakov, Yu.I. Shupletsova
Раздел IV Научные концепции развития процессуальных отраслей российского законодательства
Chapter IV Scientific concepts for the development of procedural branches of Russian legislation
Глава 22. Законодательство о судоустройстве и судебной системе 441
Н.С. Бондарь
Chapter 22. Legislation on JUDICIARY and judicial system 441
N.S. Bondar
Глава 23. Уголовно-процессуальное законодательство 466
Д.А. Печегин, В.М. Волошин
Chapter 23. Criminal procedural legislation 466
D.A. Pechegin, V.M. Voloshin
Глава 24. Административно-процессуальное законодательство 486
А.С. Емельянов, С.М. Зырянов
Chapter 24. Administrative procedural legislation 486
A.S. Emelyanov, S.M. Zyryanov
Глава 25. Гражданское и арбитражное процессуальное законодательство 502
Е.С. Ганичева, М.О. Дьяконова, П.Д. Печегина
Chapter 25. Civil and arbitration procedural legislation 502
E.S. Ganicheva, M.O. Dyakonova, P.D. Pechegina
Раздел V Научные концепции развития нетипичных и формирующихся правовых массивов
Chapter V Scientific concepts of the development of atypical and emerging bodies OF LAW
Глава 26. Антикоррупционное законодательство 525
Т.Я. Хабриева, Ю.В. Трунцевский, А.М. Цирин
Chapter 26. Anti-corruption legislation 525
T.Y. Khabrieva, Yu.V. Truntsevsky, A.M. Tscirin
Глава 27. законодательство о Техническом регулировании 548
А.В. Калмыкова
Chapter 27. legislation on technical regulation 548
A.V. Kalmykova
Глава 28. Арктическое право 565
Т.Я. Хабриева, Л.В. Андриченко, В.Р. Авхадеев, Ю.В. Боброва, В.П. Емельянцев, А.Я. Капустин
Chapter 28. Arctic law 565
T.Y. Khabrieva, L.V. Andrichenko, V.R. Avkhadeev, Yu.V. Bobrova, V.P. Emelyantsev, A.Ya. Kapustin
Глава 29. Энергетическое законодательство 580
О.О. Журавлева, А.В. Калмыкова, Р.А. Курбанов, О.А. Символоков, Н.И. Хлуденева
Chapter 29. Energy legislation 580
O.O. Zhuravleva, A.V. Kalmykova, R.A. Kurbanov, O.A. Simvolokov, N.I. Khludeneva
Глава 30. Законодательство в области сельского хозяйства и продовольственного обеспечения 599
Е.Л. Минина, Н.В. Кичигин, А.Е. Помазанский, С.М. Зырянов, В.Р. Авхадеев
Chapter 30. AGRICULTURAL AND FOOD SECURITY LEGISLATION 599
E.L. Minina, N.V. Kichigin, A.E. Pomazansky, S.M. Zyryanov, V.R. Avkhadeev
Глава 31. Законодательство об охране климата 617
С.А. Боголюбов, Н.В. Кичигин, Н.И. Хлуденева
Chapter 31. Climate protection legislation 617
S.A. Bogolyubov, N.V. Kichigin, N.I. Khludeneva
Раздел VI Российское Законодательство в контексте развития мирового правового порядка
Chapter VI Russian Legislation in the context of development OF THE world legal order
Глава 32. Российское законодательство и эволюция международного права 630
А.Я. Капустин, А.И. Ковлер, И.А. Шулятьев, С.Б. Бальхаева, А.Н. Морозов, Б.И. Осминин, А.М. Белялова
Chapter 32. Russian legislation and evolution international law EVOLUTION 630
A.Ya. Kapustin, A.I. Kovler, I.A. Shulyaev, S.B. Balkhaeva, A.N. Morozov, B.I. Osminin, A.M. Belyalova
Глава 33. Международное частное право XXI века: парадигма многополярного мира 646
Н.Г. Доронина , Н.Г. Семилютина
Chapter 33. International private law of the 21st century: multipolar world paradigm 646
N.G. Doronina, N.G. Semilyutina
Предисловие
Законодательство – один из важнейших инструментов управления обществом. Оно служит созданию, реализации, воспроизводству и даже мобилизации ресурсов права, в том числе малоосвоенных, но все больше востребованных в условиях новых вызовов и угроз, с которыми столкнулось человечество.
Российское законодательство продолжает развиваться, пройдя последовательно три этапа: «формационный» (1993–2000 гг.), «адаптационный» (первое десятилетие XXI в.), «модернизационный» (второе десятилетие XXI в.). Состояние и особенности динамики законодательства на каждом из них были подробно охарактеризованы в предыдущих изданиях концепций, а также в других работах ученых Института. Характеристика российского законодательства с момента принятия в 1993 г. Конституции РФ представлена в седьмом издании данной книги (2015 г.). В нем подведены итоги почти 25-летнего периода формирования законодательства Российской Федерации и ее субъектов, обозначены его особенности, с доктринальной точки зрения интерпретированы достигнутые результаты его конституционализации.
В настоящее время начался новый этап в развитии российского законодательства. Он во многом подготовлен предшествующим ходом строительства правовой системы. В то же время этот этап обладает значительной спецификой, оценка которой позволяет констатировать начало модернизации, осложненной процессами адаптации нормативных правовых установлений к новым обстоятельствам жизни общества и государства. Есть основания прогнозировать, что на этом этапе будут созданы условия для будущих трансформаций правового порядка, дальнейшей и более масштабной реализации новейших трендов в эволюции права, для новых очертаний социальной регуляции. В связи с этим усиливается актуальность укрепления научных основ в сфере права и законодательства.
Институт непрерывно проводит исследования, на основании которых представляет очередное издание научных концепций развития российского законодательства. Оно посвящено 100-летнему юбилею Института и отражает характер, уровень и разнообразие доктринальных изысканий его научного коллектива, содержит результаты глубокого анализа закономерностей и тенденций государственно-правового развития, а также обоснованные модели оптимальных законодательных регуляторов.
Условия жизни общества стремительно меняются под воздействием разных факторов, нередко получают отклик ad hoc правовой системы в виде ситуативных регуляторных практик. Зачастую данная «стратегия» воспринимается как единственно возможная. Однако исследования, послужившие основой для подготовки настоящего издания, показали ограниченность ее потенциала и невысокую результативность. Они в очередной раз убеждают в ценности прогнозного видения динамики правовой сферы и необходимости концептуализации нового доктринального знания на уровне научных и практических (официальных) концепций развития законодательства, стратегий законотворчества. Опора на концепции, по убеждению авторов, позволит законодателям поддерживать российскую правовую систему и правопорядок в устойчивом состоянии, эффективно управлять обществом как в ординарных условиях, так и при возникновении экстраординарных ситуаций, сохраняя фундаментальные основы правового уклада и вектор движения к стратегическим целям.
Исследования Института по широкому спектру правовой проблематики и его богатый опыт участия в законотворческой и научно-экспертной деятельности дают возможность обозначить перспективы законодательства с учетом истории развития научной мысли, доктринальных подходов к его модернизации.
В книге сохранена преемственность позиций относительно применения фундаментальных выводов для решения практических задач правового регулирования, концептуализации результатов прикладных исследований. Был применен оправдавший себя программно-целевой подход, успешно использованный при подготовке предшествующих изданий, проведена дифференциация законодательных массивов по ранее обоснованным критериям. Воззрения основателей научных школ Института и их последователей послужили фундаментом конкретных предложений по совершенствованию российского законодательства.
Приступая к разработке восьмого издания концепций, авторский коллектив ставил перед собой задачу предложить взаимосвязанные фундаментальные и программные решения, обеспечивающие системное, сбалансированное законодательное регулирование, эффективное не только в период стабильности, но и в условиях кризиса.
Такого рода универсальность законодательства, его антикризисные настройки (система превентивного и оперативного воздействия на кризис), а также механизмы их активации и деактивации имеют важное значение, в чем убеждает опыт первой четверти третьего тысячелетия (глобальный экономический коллапс 2008–2009 гг.; пандемия, вызванная распространением коронавирусной инфекции COVID-19; текущие проблемы мирового правопорядка и др.). Кризисы сменяют или порождают друг друга, не оставляя времени на преодоление их последствий и восстановление нормального течения жизни. Их возникновение все больше демонстрирует черты закономерности, а сами они – свойства определяющего фактора социально-экономического и государственно-правового развития. Поэтому антикризисная составляющая законодательства всегда должна находиться в рабочем состоянии, как и его ординарная компонента, совершенствоваться на программной и плановой основе.
В связи с этим концепции ориентируют законодателя на создание универсальных и специализированных антикризисных регулятивных шаблонов и алгоритмов оперативного перестроения правового регулирования на «чрезвычайные рельсы», на разработку макро- и микромобилизационных планов, которыми должно быть снабжено правовое регулирование как на базовом уровне, так и на уровне отраслей и институтов права, а также отдельных правовых средств. Вместе с тем в них подчеркивается необходимость настройки правовых механизмов возвращения к обычному регулированию после преодоления экстраординарной ситуации.
Основное содержание книги предваряет введение, посвященное феноменологии научных концепций развития законодательства как состоявшегося жанра исследований. В нем показано их значение для правотворчества и правоприменения, раскрыты природа, цели, структура и виды концепций, исторические этапы становления этого научного жанра, роль Института в его создании, развитии и популяризации, представлены «технологическая схема» и процедуры его разработки, а также типичные ошибки при подготовке концепций.
Наряду с этим отстаивается позиция о целесообразности создания и использования концепций, об их значимости в процессе планирования и прогнозирования правового развития и в периоды стабильности, и в условиях кризиса. Введение выполняет не только «мемориальную» функцию, представляя во всем многообразии научный капитал Института. Оно играет установочную и организующую роль – задает общие начала, параметры и логику разработки принципов развития конкретных законодательных массивов, требования к ним, что во многом обеспечивает взаимосвязь подготовленных авторами концепций и целостность содержания монографии.
В первом разделе (главы 1 и 2) представлена доктринальная характеристика законодательства Российской Федерации, отражающая его общее состояние и специфику современного этапа его развития, основные тенденции и факторы динамики, формирование новых закономерностей его реагирования на внешние и внутренние «раздражители» и происходящие в связи с этим метаморфозы правового регулирования, его системы, структуры, свойств. Рациональная картина российского законодательства показана в разных ракурсах: как отражение в нем глобальных трендов эволюции права; соотношение его преемственности и модернизации; изменение внутрисистемных связей законодательных массивов и др. Важной частью этого раздела являются предложенные научно обоснованные прогнозы развития законодательства, оценка рисков реализации тех или иных сценариев. Сформулированные общетеоретические выводы в их отраслевом преломлении позволяют выстраивать необходимые корреляции результатов исследований в контексте общего, особенного и единичного в динамике российского права.
Анализ природы правосудия и правотворческой функции судебных органов представлен в данном издании впервые и является продолжением многолетних исследований ученых Института. В главе 3 раскрываются роль судов и судебной практики в генерации права и развитии законодательства. Она отражает преемственность в подходе к характеристике жизненного цикла права и законодательства.
Идея дополнить этой новеллой научные концепции развития российского законодательства обсуждалась авторским коллективом при подготовке нескольких предыдущих изданий и реализовывалась постепенно, сначала через интегрирование в концепции фрагментов о правоприменении и его значении для правового регулирования в целом, о характеристике правоприменительной деятельности как индикатора качества законодательства, источника информации о потребности и векторе его коррекции . Затем Институт последовательно расширял исследования в данном направлении, в том числе обращаясь к собственному научному наследию .
Интеллектуальным центром этих исследований стал созданный в 2014 г. по инициативе профессора В.В. Лазарева научный отдел имплементации решений судебных органов в законодательство Российской Федерации, который через четыре года был реорганизован в отдел судебной практики и правоприменения, а в декабре 2021 г. преобразован в Центр судебного права. Важным условием эффективности научного поиска стало тесное сотрудничество Института с Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ, а также кадровый потенциал Института .
Сформированное концептуальное видение места и роли суда в общественной системе и механизме государства позволило прояснить ряд принципиальных вопросов: о соотношении правотворчества и правоприменения в деятельности судебных органов; положении судебной практики в системе источников права; роли и пределах судебного активизма и многих других. Полученные научные результаты позволили осуществить научный замысел, обогатить инструментарий и скорректировать логику подготовки концепций.
Первый раздел служит отправной точкой для последовательного изложения научных концепций развития базовых (конституционного, административного, финансового, уголовного, гражданского, семейного, трудового, а также международного частного права), комплексных (об охране здоровья граждан, о социальном обеспечении, об образовании, о культуре, науке и др.), процессуальных (о судоустройстве и судебной системе, гражданского и арбитражного процессуального, административно-процессуального и уголовно-процессуального законодательства) отраслей российского законодательства. В самостоятельный тематический блок выделены концепции развития нетипичных и формирующихся правовых массивов (антикоррупционное законодательство, законодательство о техническом регулировании, «арктическое право», энергетическое законодательство, законодательство в области сельского хозяйства и продовольственного обеспечения, а также об охране климата).
Особое внимание этим нормативно-правовым массивам уделено в связи с их нетривиальными свойствами, механизмами образования и формирования комплексного регулирования в тех областях, которые еще не освоены доктриной в полной мере. Некоторые из них уже сформированы, но имеют черты, не позволяющие отнести их к типичным элементам системы законодательства (отраслям). Так, антикоррупционное законодательство не демонстрирует признаков и свойств отрасли законодательства, а относится скорее к циклическим правовым массивам. Образующие его нормы не проявляют в своем развитии тенденции к обособлению подобно отраслям законодательства, а напротив, обнаруживают способность проникать в большинство элементов его системы, взаимодействовать с ними, определять их содержание, функционирование, а также векторы и темпы преобразований. Более того, этот массив способен перенастраивать законодательство на достижение определенных социально и государственно значимых целей, решение соответствующих им задач и удовлетворение общественных потребностей, обусловивших появление антикоррупционного законодательства. Примером другой разновидности нетипичных правовых массивов служит законодательство о техническом регулировании. Данный правовой массив легитимирует технические нормы и правила, обеспечивающие безопасность продукции различного характера.
«Арктическое право», законодательство в области сельского хозяйства и продовольственного обеспечения, охраны климата, энергетическое законодательство еще только формируются, но уже играют важную роль в решении стратегических задач российского государства, а в некоторых случаях – мирового сообщества (как, например, законодательство об охране климата). На момент подготовки данного издания сложно точно определить их будущее место и «статус» в системе российского законодательства. Однако это обстоятельство не исключает необходимости развивать такие массивы на основе применения программно-целевого подхода и концептуального, прогнозного видения их функционала, перспектив «роста». Научные концепции дальнейшего развития как нетипичных, так и формирующихся правовых массивов неразрывно связаны с концепциями базовых и комплексных отраслей. Они органично встроены в общую научную картину развития российского законодательства.
Взятая за основу дифференциация отраслей законодательства и других законодательных массивов является традиционной для концепций, разрабатываемых Институтом (за исключением нетипичных правовых массивов, выявление и доктринальная характеристика которых датированы 2018–2019 гг.). Использование положенных в ее основу критериев позволило последовательно представить результаты проведенных исследований, надлежащим образом их структурировать, показав при этом строение современного российского законодательства и происходящие в его системе изменения.
Содержание соответствующих разделов и глав не ограничено предложениями по совершенствованию законодательства в среднесрочной перспективе. В них представлены авторские взгляды по ряду дискуссионных тем в отраслевых юридических науках при сохранении единой позиции по принципиальным вопросам развития российского законодательства в целом, включая его эволюцию в контексте трансформации глобального правового порядка и становления парадигмы многополярного мира.
Очередное издание концепций традиционно носит фундаментальный и одновременно практико-ориентированный характер, нацелено главным образом на достижение национальных целей развития России и решение долгосрочных задач, стоящих перед государством и обществом. Авторы выражают надежду, что изложенные в нем выводы и предложения будут полезны и востребованы при разработке современных и перспективных стратегий законотворчества, помогут сделать его более последовательным, системным и эффективным.