Актуальные проблемы оперативно-розыскной деятельности в XXI веке в Российской Федерации: сборник научных трудов / С. С. Галахов, 2024. 304 с.
Книга позволит читателям ознакомиться с некоторыми опубликованными трудами автора и получить определенное представление о творчестве, научных и практических взглядах С. С. Галахова на важные для современной теории оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и процесса, криминологии и криминалистики проблемы и вопросы, актуальные для борьбы с преступностью в современной России.
Опт. цена: 160 р. 818118.01.01
Содержание
Список сокращений 5
Вместо предисловия. Зарождение уголовного сыска (розыска) в России 6
Раздел I Правовые основы организации оперативно-розыскной деятельности
Проблемы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности и направления его совершенствования в современных условиях 11
Организационно-правовые концептуальные основы ведомственной политики оперативно-розыскной профилактики в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 26
Соотношение уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельности (научные и прикладные проблемы) 33
Правовое и ведомственное нормативное регулирование осуществления оперативно-розыскной деятельности в оперативных подразделениях Федеральной службы исполнения наказаний 40
Правовые и организационные проблемы осуществления розыскной работы оперативными подразделениями Федеральной службы исполнения наказаний 46
Уголовно-процессуальные проблемы использования следователями результатов негласного розыска (сыска) 51
Проблема прав человека и их соблюдения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности в оперативных подразделениях Федеральной службы исполнения наказаний (к 70-летию принятия Всеобщей декларации прав человека и 25-летию принятия Конституции Российской Федерации) 55
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью: условие обеспечения соблюдения прав и свобод человека и гражданина 63
К проблемам правовых основ оперативно-розыскной профилактики правонарушений, совершаемых в учреждениях уголовно-исполнительной системы 69
Международно-правовые основы внутригосударственного регулирования использования технических средств субъектами оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации 75
Некоторые правовые и организационные основы противодействия коррупции оперативными подразделениями ФСИН России (оперативно-розыскной аспект) 88
Раздел II Организационные проблемы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступностью
Противодействие молодежному экстремизму и терроризму в современной России (оперативно-розыскные проблемы) 95
«Арестантское уголовное единство» — проблемы и практика организации оперативно-розыскного противодействия 107
Некоторые проблемы обеспечения прав сотрудников уголовно-исполнительной системы и направления противодействия деструктивной деятельности средств массовой информации на их деятельность 118
Организационные основы документирования преступлений оперативными сотрудниками подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции 131
Основы противодействия коррупции: оперативно-розыскная деятельность по выявлению, профилактике и раскрытию взяточничества оперативными подразделениями ФСИН России 139
Признаки личности участников религиозных экстремистских организаций, вынашивающих замыслы совершения преступлений террористического характера 146
Некоторые проблемы противодействия экстремистской деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы 155
Некоторые особенности криминалистической характеристики личности мошенников, совершивших преступление с использованием средств мобильной телефонной связи, отбывающих наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы 163
Некоторые проблемы противодействия преступлениям террористического характера и общие сведения о состоянии, динамике и структуре лиц, отбывающих наказание за их совершение 168
Об оперативно-розыскной характеристике террористических организаций, действующих на территории России 178
Характерологические особенности осужденных, отбывающих наказание за совершение преступлений террористического характера 187
Некоторые современные проблемы оперативно-розыскного обеспечения противодействия коррупции 199
Противодействие криминальным угрозам правоохранительной функции государства (теория и практика) 207
Оперативно-розыскное обеспечение предварительного следствия по преступлениям, совершенным несовершеннолетними (теоретические и прикладные вопросы) 214
Раздел III Взаимодействие отраслевых юридических знаний при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
Уголовно-правовое обеспечение осуществления оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: состояние, проблемы, перспективы совершенствования 226
Психологические проблемы ведения переговоров при освобождении заложников 237
Проблемы применения норм Уголовного кодекса Российской Федерации в решении превентивных задач оперативно-розыскной деятельности 245
Роль криминологического прогнозирования в решении задач оперативно-розыскной деятельности 255
Криминологические знания — основа принятия управленческих решений в сфере борьбы с преступностью 262
Оперативно-розыскная виктимология: понятие и содержание 271
К вопросу о понятии криминологического предупреждения экстремизма, противодействия экстремистской деятельности 279
Вместо заключения. Некоторые стратегические направления выстраивания эффективной системы повышения качества научных исследований оперативно-розыскной деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (научные и прикладные вопросы) 291
Предисловие
Исторический анализ социальной обусловленности разведывательной (сыскной, поисковой, розыскной) деятельности показывает, что «сколько помнит себя человечество, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют “соглядатай”». В Древней Индии существовали агенты, которые под видом бандитов внедрялись в банды и своими действиями должны были разобщать и обезвреживать их членов, вынуждать преступников совершать кражи заранее намеченных предметов и ценностей из определенных домов, а подготовленные к этому свидетели должны были это подтверждать.
Тайные методы сыска и тайные осведомители, не фигурировавшие при проведении дознания, были всегда и на Руси. Донос же о подготавливаемом или совершенном преступлении в Российской Империи на протяжении многих веков рассматривался как общепринятое правило поведения. Поэтому работа по раскрытию преступлений фактически не велась, ее отсутствие компенсировал институт доносительства. Лишь в ноябре-декабре 1654 г. в России появляется Приказ тайных дел, ставший первым началом и прообразом российской криминальной полиции.
В 1714 г. издается Указ «О должности фискалов», который наделил фискалов компетенцией сыскной функции (допрос подозреваемых, наружное наблюдение за ними, осуществление провокаций и пыток, тайное выведывание информации о лицах, совершавших корыстные преступления). После отделения розыскной функции от других в 1782 г. для выявления преступников разрешалось использовать осведомительство, негласное наблюдение, специальный штат нижних полицейских чинов, производивших поиск преступников, маскируясь под различные категории правонарушителей или обывателей, притоны-ловушки.
В 1802 г. создается Министерство внутренних дел Российской Империи, из которого в 1811 г. было выделено самостоятельное Министерство полиции, задачей которого стала эффективная организация гласной и негласной работы по борьбе с преступностью в России. Указом императора Александра II от 8 июня 1860 г. полиции предписывалось осуществление дознания и негласного сыска. Наряду с обычными агентами появился институт штатных негласных сотрудников. Штатные сыщики и руководители сыскных служб внедрялись в преступные группировки в целях раскрытия преступлений. Наибольших успехов в данном направлении добился начальник петербургского отделения И. Д. Путилин, который с 1860 г. систематически внедрялся в криминальные сообщества, получал оперативную информацию и успешно раскрывал многие опасные преступления.
К концу XIX в. в Российской Империи в распоряжении уголовной полиции имелся широко разветвленный и четко организованный негласный аппарат, который занимался главным образом подслушиванием. Анализ специальной литературы и нормативных актов, регламентировавших негласную деятельность полиции, показывает, что значительное место в них занимали вопросы, относящиеся к организации негласной работы. Также в них отмечалось, что агентура является «единственным вполне надежным средством, обеспечивающим осведомленность розыскного органа». При этом определенное значение уделялось вопросам законности. Так, подчеркивалось, что с агентами-штучниками «имеют дело как начальник полиции, так и все остальные чины, ведущие розыск...». Они «сегодня дают сведения и получают за них деньги, а завтра, если попадутся, с ними будет поступлено так же, как и со всеми другими преступниками». Далее отмечалось, что «в Московской сыскной полиции постоянных негласных агентов нет, то не бывало случаев провокации и шантажа», «относительно же льгот (агентам-штучникам) — кое-какие предоставлялись, но крайне редко и в особо выдающихся случаях... но опять-таки делалось это совершенно открыто». Славным итогом стал 1913 г., когда на съезде криминалистов в Швейцарии Московская сыскная полиция была признана лучшей в мире благодаря конкретным решениям вопросов обеспечения доказывания по уголовным делам в рамках уголовно-процессуального производства.
Свидетельством является то, что после Февральской революции в Департаменте полиции была обнаружена картотека почти на 2 млн негласных сотрудников, в которой фигурировали деятели революционного подполья, представители либеральной оппозиции, купцы, уголовники и члены правительства Российской Империи. Наличие такого негласного аппарата позволяло черпать различную и многостороннюю информацию из всех слоев общества.
Партия большевиков, став в 1917 г. правящей, с первого дня принимала меры по своему закреплению. Уже в дни вооруженного восстания 24—25 октября 1917 г. (старый стиль) Военно-революционный комитет объявил, что берет на себя охрану революционного правопорядка и его обеспечение, поиск сил и средств для его установления и поддержания. А 27 или 28 октября (9 или 10 ноября по новому стилю) В. И. Ленин беседовал с наркомом по внутренним делам А. И. Рыковым о проекте декрета «О рабочей милиции». Для борьбы с уголовной преступностью в этот период частично использовалась милиция Временного правительства.
На заседании коллегии Народного комиссариата внутренних дел 17 декабря 1917 г. был заслушан доклад председателя комитета по охране Петрограда К. Е. Ворошилова «О работе Комитета по охране Петрограда». Особо стоял вопрос о судьбе столичного уголовного розыска. Отношение к нему, высказанное на заседании коллегии К. Е. Ворошиловым, было крайне негативным. Вместе с тем разгул бандитизма и преступности уже в феврале 1918 г. заставил большевиков создать в Петрограде Центральную уголовно-следственную комиссию, при которой находился отдел уголовного розыска, а чуть позже — централизованную общероссийскую службу борьбы с уголовной преступностью.
Первым нормативным актом, в котором была сделана попытка урегулировать вопросы осуществления ОРД (после 1917 г.), была «Инструкция по работе учреждений уголовного розыска», изданная вслед за принятием коллегией Народного комиссариата внутренних дел 5 октября 1918 г. Положения «Об организации отделов уголовного розыска». В Инструкции 1919 г., принятой в ее развитие, говорилось, что целью деятельности уголовного розыска является защита государственных, общественных и личных интересов граждан от преступных посягательств. Для ее достижения должны применяться гласные и негласные средства, методы убеждения и принуждения, обходы, облавы, засады, негласный розыск, наблюдение. Приведенные факты объективно показывают, что рациональные основы ОРД были заложены в России столетия назад. Вместе с тем для создания сыщика образца XX в. для новой власти нужны были подготовленные профессиональные кадры. Вот почему 17 апреля 1920 г. в условиях крайне сложной политической, социально-экономической обстановки образовываются Общесибирские курсы командного состава советской рабоче-крестьянской милиции, воспитавшие за свою более чем вековую историю сотни профессионалов.
В последнее время, особенно в научных статьях и изданиях, многие их авторы пытаются переиначить содержательную сущность «гонения следа», который определялся в ст. 77 Пространной Правды как розыск, отыскание преступника (но никак не «разыскание»!). Из-за этого в нарушение федерального закона у нас появилась «оперативно-розыскная деятельность» и «полицейский сыск», «оперативно-розыскное право» и много других новаций, в том числе изменение названий кафедр.
Повышение роли права в современных условиях должно привести к тому, что единообразный подход к терминологическому консенсусу применительно к правовым основам ОРД будет способствовать совершенствованию всей системы управления ею. Она как раз и регулируется правовой системой, которая, в свою очередь, находится с системой управления в органическом единстве. «Сыск, розыск, уголовный розыск, криминальная полиция существовали и будут существовать всегда и во всех системах, и в их работе, методах, приемах было и всегда будет много общего». Но только больше уже не будет такого уголовного розыска, каким руководил свыше 10 лет И. И. Карпец и в котором трудился автор настоящей книги, посвятивший себя практике уголовного розыска, а затем подготовке его сотрудников и научной работе свыше 40 лет, не считая четырех лет обучения в ОВШМ МВД СССР (1973—1977 гг.).
Поэтому ретроспективный анализ событий, фактов, процессов, причин современного подхода к названию деятельности подразделений уголовного розыска через призму ее нормативно-правового регулирования позволяет понять всю противоречивую диалектику развития понятийного аппарата, выбрать ее правильные подходы к направлениям по его приведению в соответствие с нормами действующего Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».