Законодательство в обустройстве российской жизни: история и современность (К 250-летию со дня рождения Михаила Михайловича Сперанского): сборник статей [По материалам IX Общероссийского годового собрания теоретиков права (16 февраля 2022 г., Москва, ИЗиСП)] / [Т. Я. Хабриева, П. В. Крашенинников, С. И. Захарцев и др.]; отв. ред. В. В. Лазарев, 2024. 280 с.
Книга подготовлена по материалам IX Общероссийского годового собрания теоретиков права, приуроченного к 250-летию со дня рождения выдающегося реформатора и создателя первого свода законов Российской Империи Михаила Михайловича Сперанского.
Авторы исследуют творческое наследие М. М. Сперанского, прослеживают его влияние на развитие теоретической правовой мысли и формирование современных доктрин в конституционном, административном и финансовом праве.
Опт. цена: 1560 р. 814146.01.01
Содержание
Хабриева Т. Я. К читателю 7
Крашенинников П. В. Предисловие 13
Раздел I. М. М. Сперанский в отечественном законоведении
Захарцев С. И. (академик РАЕН, докт. юрид. наук, проф.), Сальников В. П. (академик РАЕН, докт. юрид. наук, проф.). М. М. Сперанский: энциклопедист, реформатор и педагог 17
Краковский К. П. (докт. юрид. наук, доц.). «Право есть власть, основанная на правде» (Неопубликованные труды выдающегося правоведа М. М. Сперанского) 28
Павлова С. В. (канд. юрид. наук, доц.). Государственно-правовая теория М. М. Сперанского 40
Колоколов Н. А. (докт. юрид. наук, проф.). Вопросы организации государственной власти в трудах М. М. Сперанского 45
Долгополова Т. А. (канд. юрид. наук). М. М. Сперанский — хранитель правового наследия России 53
Фурсов Д. А. (докт. юрид. наук, проф.). Взгляды на закон и справедливость со времен М. М. Сперанского до наших дней 62
Тимошина Е. В. (докт. юрид. наук). М. М. Сперанский и Н. М. Карамзин: две стратегии законотворчества 69
Поворова Е. А. (докт. юрид. наук, проф.). Право и «общее» мнение в медийном пространстве: по следам творческого наследия М. М. Сперанского 75
Раздел II. Общетеоретические проблемы законодательной деятельности
Лазарев В. В. (докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ). Онтология законодательства: источники развития 85
Скоробогатов А. В. (докт. ист. наук, проф.). Закон в структуре правовой реальности 94
Серегин А. В. (канд. юрид. наук, доц.). Духовно-нравственные ценности юридической материи и искусство софиномии 99
Давыдова М. Л. (докт. юрид. наук, проф.). Умное регулирование и манипуляция: их соотношение в современной законотворческой деятельности 107
Казанцев Н. М. (докт. юрид. наук, канд. экон. наук, проф.). Критерий семантической рефлексивности в демаркации идеологем от правовых норм в законах и международных договорах 114
Ульянов А. В. (канд. юрид. наук). О проблемах планирования правовой реальности 121
Боголюбов С. А. (докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ). Алексей Валентинович Мицкевич — корифей теории правотворчества и научный менеджер 131
Саидов А. Х. (академик Академии наук Узбекистана, докт. юрид. наук, проф.). Тенденции развития современного законодательства Нового Узбекистана 139
Раздел III. Конституционное обустройство России: история и современность
Бондарь Н. С. (докт. юрид. наук, проф., заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ). Конституционализм, опередивший Конституцию: в поиске баланса между модернизмом и консерватизмом 145
Грачева С. А. (канд. юрид. наук). Конституционно-правовые взгляды М. М. Сперанского в зеркале современных представлений о международной правосубъектности 155
Пирязева Н. Е. (аспирант). Соотношение понятий «лишение гражданства» и «прекращение гражданства» в доктрине и законодательстве Российской Федерации 161
Руднев В. И. (канд. юрид. наук, доц.). Роль конституционной терминологии для отраслей криминального цикла 166
Рыбин А. В. (аспирант). Законодательная институционализация новых форм голосования на выборах в свете учения М. М. Сперанского о власти и законе 171
Флитер Я. С. (аспирант). Право на пользование достижениями научного прогресса: взгляд в будущее 176
Раздел IV. Финансовая доктрина М. М. Сперанского и современное решение финансовых проблем в российском законодательстве
Журавлева О. О. (канд. юрид. наук). Принцип законности налогообложения в научном наследии М. М. Сперанского 179
Леднева Ю. В. (канд. юрид. наук, доц.). Финансовое право: история формирования и тенденции современного развития 185
Никитина К. И. (канд. юрид. наук). Реформирование правового регулирования тарифов на услуги железнодорожного транспорта общего пользования (в контексте финансовой доктрины М. М. Сперанского) 191
Шорин С. А. (аспирант). Правовой механизм осуществления бюджетных расходов и его роль в обеспечении их эффективности 194
Раздел V. Цифровые императивы развития законодательства и судебной практики
Момотов В. В. (докт. юрид. наук, проф., судья высшего квалификационного класса). О влиянии судебной практики на развитие российского законодательства: российский опыт в исторической ретроспективе 209
Гаджиев Х. И. (докт. юрид. наук). Сравнительное правоведение как источник развития судебного права в эпоху цифровых технологий 219
Тарасова Ю. Н. (канд. психол. наук). Особенности проявления субъектности в условиях цифрового правового регулирования 223
Степанов О. А. (докт. юрид. наук, проф.). Общественный договор в цифровую эпоху как фактор успешности социальных преобразований 225
Раздел VI. Влияние воззрений М. М. Сперанского на формирование государственной кадровой политики, на реформирование государственных органов
Поляков С. Б. (докт. юрид. наук, доц.). Судьба М. М. Сперанского как зеркало судьбы правового управления в России 229
Насырова Д. С. (ст. преподав.). Повышение образовательного уровня кадров государственного управления в проектах реформ М. М. Сперанского и экспертно-консультационные органы в системе исполнительной власти Российской Федерации 234
Оганесян Р. Г. (канд. юрид. наук). М. М. Сперанский и реформа Правительствующего Сената 238
Винокуров А. Ю. (докт. юрид. наук, проф.). К вопросу об унификации законодательного регулирования прокурорской деятельности 241
Козлов А. В. (студент). Уголовно-правовая реформа М. М. Сперанского 249
Раздел VII. Роль М. М. Сперанского в создании отечественной модели защиты прав коренных народов Сибири
Кряжков В. А. (докт. юрид. наук, проф.). Устав «Об управлении инородцев» 1822 года как акт, обеспечивший цивилизованное встраивание сибирских народов в российскую государственность 253
Измайлов А. Б. (аспирант). Взгляды М. М. Сперанского в контексте обеспечения представительства коренных народов Сибири в органах публичной власти 258
Филиппова Н. А. (докт. юрид. наук, проф.). Законодательство субъектов Российской Федерации о традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов: от многообразия к моделям правового регулирования 261
Фицай Д. А. (ст. преподав.). Способы защиты экологических прав коренными малочисленными народами 268
Table of contents 272
Предисловие
Многогранность исследований авторов настоящего сборника в очередной раз подчеркивает, насколько широкой была компетенция великого русского государственного деятеля и не менее великого законодателя М. М. Сперанского, который не только изменил наше государство, его законодательство и право, но и оказал существенное влияние на общество в целом. Всем тем, кому небезразлична история отечественного государства и права, известна его работа по созданию Полного собрания законов и Свода законов Российской Империи, но были и другие значимые профессиональные подвиги. В Министерстве внутренних дел, возглавляемом князем Виктором Павловичем Кочубеем, он занимался множеством различных вопросов, включая подготовку указов «О свободных хлебопашцах», «О направлениях тонкорунного овцеводства», а также Пособия государственному казначейству по почтовым сборам, Записки «Об устройстве судебных и правительственных учреждений» и т. д. В дальнейшем, в результате установившейся тесной работы М. М. Сперанского с императором Александром I, он перешел в Министерство юстиции, где, будучи товарищем (заместителем) министра, также сталкивался с широким перечнем различных задач, в том числе мог докладывать непосредственно императору о состоянии дел, сопровождать его в различных поездках.
Кроме того, М. М. Сперанский готовил проект гражданского уложения. Данный проект долгое время считался утерянным, но недавно был обнаружен и на сегодняшний день опубликован. Таким образом, установлено, что в нашей истории был шанс принять данный документ в рамках общеевропейской тенденции принятия гражданских кодексов еще в начале XIX в.
В рамках работы в Минюсте при М. М. Сперанском были приняты два указа 1809 г.: «О придворных званиях» и «О чинах». В этих документах говорилось, что при поступлении на определенную должность необходимо было обладать определенными знаниями, в том числе сдавать экзамены и т. д., что позволило изменить сам подход к государственной службе и наладить новый «кадровый лифт»: многим необразованным детям дворян это прикрыло дорогу к государственной службе, а у образованных разночинцев появился шанс сделать карьеру.
Под руководством Михаила Михайловича была налажена работа по подготовке плана финансов, в том числе учета имущества, налогов и сборов, что не понравилось многим гражданам и в определенной степени сказалось на судьбе самого М. М. Сперанского.
В амбициозном плане всеобщего государственного образования М. М. Сперанский предлагал государственное, административное, судебное реформирование; деление и структуру законодательства Российской Империи (выражаясь современным языком — отрасли законодательства). Также он в начале XIX в. предложил разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Практически сразу же было реализовано его предложение по созданию Государственного совета как органа, который не просто осуществлял некие дополнительные административные функции, но участвовал в рассмотрении всех законопроектов и просуществовал вплоть до 1917 г.
В начале 1812 г. М. М. Сперанский был отправлен в ссылку, где испытал на себе всю тяжесть государственного преследования. В дальнейшем, возможно, с учетом этого опыта им были разработаны пенитенциарные акты: Указ «О ссыльных» и Указ «Об этапах».
Вернувшись на государственную службу, миновав по указанию императора заезд в Москву, М. М. Сперанский отправился на губернаторскую должность в Пензу, затем был назначен генерал-губернатором Сибири. В этот период своей деятельности он также подготовил множество значимых нормативных актов: указы «О сухопутном сообщении в Сибири», «О сибирских городовых казаках», «О земских повинностях в Сибири», «О хлебных запасах», «О долговых обязательствах между крестьянами и инородцами», «Об отводе земель» и т. д.
Перечисленные вехи профессиональной жизни М. М. Сперанского, которые в том или ином контексте часто упоминаются в настоящем сборнике и рассмотрены более детально, демонстрируют, что научные взгляды этого великого государственного деятеля, в том числе его видение пути государственно-правового развития, отличаются комплексностью и широким охватом и касаются большинства отраслей отечественного законодательства.
Сегодня мы в своей работе в Государственной Думе, конечно же, используем наследие М. М. Сперанского. Например, дискуссия, касающаяся применения законодательства о публичной власти в регионах России. Известно, что наиболее острой является тематика полномочий, входящих в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов. Если раньше установление федеральных полномочий в законодательном акте закреплялось хаотично, то на сегодняшний день полный перечень таких полномочий должен включаться в норму специального законодательного акта. Также Государственный Совет, о формировании которого говорится в Конституции РФ, участвует в работе по составлению перечня полномочий, относящихся к предметам совместного ведения.
Другая реализуемая на сегодняшний день идея, созвучная с подходами Михаила Михайловича, заключается в том, что в законопроектную работу включается широкий круг экспертов, а также существенное положительное влияние на качество законодательства оказывает закрепленное в Регламенте Государственной Думы требование о наличии в отдельных случаях обязательного отзыва компетентного органа государственной власти, в частности Правительства РФ. Кроме того, одним из недавних нововведений является правило о том, что любые изменения в кодифицированные законодательные акты должны вноситься отдельным федеральным законом, направленным только на внесение изменений в конкретный кодекс.
Перечислению подобных частных примеров из современной практики, которые вдохновлены наследием Михаила Михайловича, можно отвести еще немалое количество страниц. Сегодня, когда работа органов государственной власти переживает этап трансформации, в том числе в связи с состоявшимися в 2020 г. конституционными преобразованиями, важно опираться на тот исторический опыт, который у нас есть. Поэтому особенно отрадно, что Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ взялся за организацию данного научного мероприятия, продемонстрировал его востребованность, а авторы настоящего сборника проявили интерес и погрузились в работы великого русского реформатора, осмыслив его достижения в свете сегодняшних реалий. Спасибо Институту за то, что не дает нам забывать наше великое прошлое!
П. В. Крашенинников,
Председатель Комитета Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
по государственному строительству и законодательству,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации