Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий (ГАС «Доступ к правосудию»): монография / отв. ред. Л. Н. Масленникова. 2022. 664 с.

В монографии описано современное состояние уголовного судопроизводства в части обеспечения доступа к правосудию и предложены концептуальные подходы к построению уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий; представлены проект онлайн-сервиса «Подача электронного заявления о преступлении» и основные характеристики ГАС «Доступ к правосудию».

Опт. цена: 3120 р.       776630.01.01

Содержание

В. Н. Синюков. Вступительное слово     7

Т. Н. Москалькова. Предисловие     9

Введение     13

Раздел I. Общее описание и оценка состояния уголовного судопроизводства в части обеспечения доступа  к правосудию в уголовном судопроизводстве

Глава 1. Доступ к правосудию: понятие, содержание, значение     17

§ 1. Правовые позиции Европейского Суда  по правам человека о доступе к правосудию     17

§ 2. Закрепление доступа к правосудию в Конституции Российской Федерации и конституциях зарубежных  государств     30

§ 3. Доктринальные подходы к понятию, содержанию,  значению доступа к правосудию  в уголовно-процессуальной теории     41

§ 4. Право на доступ к правосудию в уголовном  судопроизводстве     49

§ 5. Реализация права на доступ к правосудию  в уголовном судопроизводстве     58

Библиография     76

Глава 2. Обеспечение доступа к правосудию в российском уголовном судопроизводстве (актуальные проблемы)     81

§ 1. Конституционная обязанность государства обеспечить  доступ к правосудию в уголовном судопроизводстве     81

§ 2. Актуальные проблемы обеспечения доступа  к правосудию органами расследования на начальном этапе уголовного судопроизводства (при возбуждении  и расследовании уголовных дел)     87

§ 3. Актуальные проблемы обеспечения доступа  к правосудию органами прокуратуры  на начальном этапе уголовного судопроизводства  (при возбуждении и расследовании уголовных дел)     98

§ 4. Актуальные проблемы обеспечения доступа  к правосудию судебными органами на начальном этапе уголовного судопроизводства (при возбуждении  и расследовании уголовных дел)     108

§ 5. Актуальные проблемы обеспечения доступа к правосудию судебными органами при рассмотрении уголовного дела  по существу     119

§ 6. Актуальные проблемы обеспечения доступа к правосудию судебными органами для пересмотра судебных решений     131

Библиография     148

Раздел II. Концептуальные подходы к построению  уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ  к правосудию в условиях развития цифровых технологий

Глава 3. Философско-методологическая основа  построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию  в уголовном судопроизводстве в условиях  развития цифровых технологий     154

§ 1. Мировоззренческая основа построения  уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ  к правосудию в уголовном судопроизводстве  в условиях развития цифровых технологий     154

§ 2. Современные научные подходы к построению  уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ  к правосудию в уголовном судопроизводстве в условиях развития цифровых технологий     172

Библиография     183

Глава 4. Зарубежный опыт цифровизации уголовного процесса  и его значение для построения уголовного судопроизводства России, обеспечивающего  доступ к правосудию в условиях развития  цифровых технологий     184

§ 1. Общие тенденции и отличительные особенности цифровизации уголовного процесса отдельных  зарубежных стран     184

§ 2. Опыт работы Европейской комиссии по эффективности правосудия (European Commission for the Efficiency  of Justice) по использованию цифровых технологий  в уголовном судопроизводстве, программы «Европейское электронное правосудие» (European e-justice)     199

§ 3. Опыт работы электронных систем Казахстана  «Electronic criminal case» — электронное уголовное дело, «Unified register of pre-trial investigations» —  Единый реестр досудебных расследований     211

§ 4. Опыт работы электронной интегрированной системы возбуждения и ведения уголовных дел США (Integrated Criminal Case Filingand Management System (ICMS))     226

§ 5. Опыт работы электронных судебных систем Финляндии «TUOMAS», «SANTRA», «SAKARI», других электронных средств уголовного правосудия, а также стратегии  уголовной юстиции «reporting crimes online» —  сообщения о преступлениях онлайн     236

§ 6. Опыт цифровизации уголовного процесса  Федеративной Республики Германия     242

§ 7. Опыт создания онлайн-сервисов,  обеспечивающих доступ к правосудию     254

§ 8. Опыт применения видеотехнологий  для обеспечения доступа к правосудию     261

Библиография     275

Глава 5. Основные концептуальные направления  обеспечения государством доступа к правосудию  в уголовном судопроизводстве в условиях  развития цифровых технологий     283

§ 1. Обеспечение доступа к правосудию в уголовном судопроизводстве органами расследования  в условиях развития цифровых технологий     283

§ 2. Обеспечение доступа к правосудию в уголовном судопроизводстве прокурором в условиях развития  цифровых технологий     293

§ 3. Обеспечение доступа к правосудию судебным органом  на начальном этапе уголовного судопроизводства  в условиях развития цифровых технологий     303

§ 4. Обеспечение доступа к правосудию в уголовном судопроизводстве судебными органами  для пересмотра судебных решений в условиях  развития цифровых технологий     310

§ 5. Обеспечение доступа к правосудию в уголовном судопроизводстве путем применения видеотехнологий     323

§ 6. Проект онлайн-сервиса, обеспечивающего доступ  к правосудию в уголовном судопроизводстве  в Российской Федерации     334

§ 7. Основные характеристики ГАС «Доступ к правосудию» как комплексного инструмента оптимизации деятельности государственных органов по обеспечению доступа  к правосудию     343

Библиография     354

Заключение     362

Приложения     364

Приложение 1. Нормы применения цифровых технологий  в уголовно-процессуальном законодательстве  зарубежных государств     364

Австрия     364

Азербайджан     385

Армения     396

Республика Беларусь     404

Республика Болгария     423

Германия     430

Грузия     442

Дания     474

Иран     484

Исландия     485

Италия     489

Казахстан     495

Китай     503

Кыргызстан     505

Латвия     512

Литва     516

Молдова     530

Норвегия     552

Пакистан     564

Саудовская Аравия     564

Таджикистан     565

Туркменистан     570

Турция     579

Узбекистан     589

Украина     593

Финляндия     611

Швейцария     613

Швеция    623

Эстония     628

Приложение 2. Проект «Электронная подача заявления  о преступлении»     648


Предисловие

Хотим мы этого или нет, информационная глобализация стала ключевым фактором современной мировой системы, одной из наиболее влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития цивилизации. Становление и развитие информационного общества происходит по всем направлениям — от банковской системы до защиты прав и свобод человека и гражданина.
Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017—2030 годы, в которой определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.
В русле этого документа осуществляется цифровизация правового пространства Российской Федерации. Важно автоматизировать процессы выработки правовой политики, принятия законов, правоприменения.
Следует признать, что цифровизация в праве — это не столько использование компьютерной техники и технологий, сколько сложный и глубинный процесс, меняющий саму онтологию юридической деятельности и юридической профессии.
При этом с позиции обеспечения прав человека цифровизация особо обозначила и актуализировала такие четыре блока проблем, как:
1) защита цифровых прав человека (права пятого поколения);
2) защита прав человека, нарушенных государственными органами в связи с использованием последними цифровых технологий;
3) правовое просвещение в вопросах форм и методов защиты прав в условиях цифровизации;
4) использование цифровых технологий в правозащитной деятельности.
Уголовный процесс — это одна из областей правозащитной деятельности, в которой процессы цифровизации активно развиваются. Однако это требует особого подхода в силу специфики указанной сферы и чувствительности к применению мер государственного принуждения.
В настоящее время уже накоплен опыт использования новых цифровых технологий при формировании доказательственной базы и ведения электронной формы фиксации заявлений о совершении преступлений.
Суды осуществляют допросы потерпевших и свидетелей посредством систем видео-конференц-связи. Нами в связи с этим поддерживается проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», расширяющий возможности применения видео-конференц-связи при производстве следственных действий на досудебных стадиях, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и принятый в первом чтении.
Существует и эффективно функционирует созданная в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002—2006 годы государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» (ГАС Правосудие).
Однако развитие цифровых технологий в уголовном процессе не сводится лишь к простому оказанию услуг гражданам посредством цифровой сети в формате ознакомления участников процесса с уголовно-процессуальными документами в электронном виде или возможностью обжалования процессуальных решений.
Следующий этап — создание единой интернет-платформы ГАС «Доступ к правосудию», которая позволит объединить все возможности, связанные с уголовными делами.
Государственная автоматизированная система «Доступ к правосудию» позволит сформировать платформу электронного взаимодействия населения и государственных органов при направлении сообщений, заявлений, ходатайств, копий решений, рассмотрения прокурором и судом этих решений.
В то же время очевидно, что нужен комплексный подход по цифровизации деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры, судов и других участников процесса, что возможно лишь при использовании единой цифровой платформы.
Требуется и новая парадигма досудебного производства, в соответствии с которой начальный этап уголовного судопроизводства, предшествующий рассмотрению дела судом первой инстанции, должен рассматриваться как первый этап, обеспечивающий доступ к правосудию органами расследования, прокурором и судом.
Обеспечение доступа к правосудию для всех является также одной из целей устойчивого развития в ХХI в., закрепленной в международном акте «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года», принятом ООН в 2015 г., и продвигаемой с помощью инструментариев наднациональных органов по защите прав человека, интеграционных процессов и обменов лучшими практиками. В большинстве государств — членов ООН и Совета Европы данная тема является одной из наиболее актуальных.
В связи с этим цифровизация уголовного судопроизводства может помочь в решении ряда существующих проблем системного характера:
— сделать стадию возбуждения уголовного дела максимально прозрачной и за счет этого сократить количество отказов в возбуждении уголовного дела или несвоевременного возбуждения уголовного дела;
— автоматизировать процесс подачи и регистрации сообщения о преступлении, предполагающий создание алгоритма как системы последовательных действий заявителя о преступлении, используя онлайн-сервис, и включающий предупреждение об уголовной ответственности за заведомо ложный донос;
— закрепить подробное пошаговое описание события преступления, позволяющее зарегистрировать его как преступление;
— предусмотреть автоматическое определение подследственности по территориальному и ведомственному критериям;
— снизить масштабы нарушений прав граждан при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений о преступлениях;
— повысить оперативность и результативность расследования преступлений;
— облегчить установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию и необходимых для принятия обоснованных и законных процессуальных решений.
В условиях возникновения эпидемий или иных чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу безопасности человека и гражданина, цифровизация позволит обеспечить нормальное функционирование судопроизводства за счет использования возможностей дистанционного участия всех его субъектов.
Выделяются несколько направлений цифровизации уголовного судопроизводства: цифровизация доступа к правосудию; цифровизация процесса доказывания; цифровизация коммуникаций, связанных с уголовным судопроизводством; цифровизация управленческой деятельности в рамках уголовного процесса (включая сбор и распространение положительного опыта уголовно-процессуальной деятельности); цифровизация правотворческой деятельности в сфере уголовного процесса.
Такая концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий, носит общий характер, выступая в качестве стратегии. Поэтому важно на теоретическом уровне осмыслить вопросы построения системы уголовного судопроизводства в условиях развития цифровых технологий, которая будет гарантированно обеспечивать доступ к правосудию всем участникам процесса. Эту задачу в определенной мере решает монография «Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий (ГАС «Доступ к правосудию»)», представляющая особый интерес как современное научное исследование актуальной проблемы, решение которой имеет большое значение для защиты прав человека в Российской Федерации, развития общества, государства и личности в новой цифровой реальности. Она ценна предложениями по повышению эффективности обеспечения доступа к правосудию в уголовном судопроизводстве в условиях развития цифровых технологий и применения современных достижений технического прогресса.

Т. Н. Москалькова,
Уполномоченный по правам человека
в Российской Федерации,
доктор юридических наук,
доктор философских наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации