Мнимая конкуренция: проблемы и пути их решения: монография / С. В. Максимов, И. В. Башлаков-Николаев, К. Н. Алешин. 2021. 112 с.
Рассмотрены понятие и феномен мнимой конкуренции как воображаемого, кажущегося, но не существующего в действительности соперничества хозяйствующих субъектов. Приведена типология мнимой конкуренции и наиболее распространенные формы противоправного поведения участников и организаторов торгов, имеющего признаки имитации конкуренции. Оценен международный и зарубежный опыт противодействия мнимой конкуренции на торгах. Обозначены барьеры для формирования обоснованной антимонопольной правоприменительной практики по делам о правонарушениях, содержащих признаки имитации конкуренции. Исследованы особенности и проблемы квалификации мнимого картельного сговора на торгах при отсутствии реальной конкуренции, правила разграничения уголовно наказуемого картеля на торгах и мошенничества. Сформулированы предложения по совершенствованию правоприменительной практики по вопросам устранения и минимизации причин и условий, способствующих росту количества и опасности картелей и организованного мошенничества на торгах.
Опт. цена: 765 р. 756453.01.01
Содержание
Введение 8
Глава 1. О понятии и природе мнимой конкуренции 11
Глава 2. Типология мнимой конкуренции 17
Глава 3. Типичные формы противоправного поведения участников и организаторов торгов, связанные с имитацией конкуренции 22
Глава 4. Международный и зарубежный опыт противодействия мнимой конкуренции на торгах 30
Глава 5. Барьеры антимонопольной правоприменительной практики по делам о правонарушениях, в которых имитируется конкуренция 39
Глава 6. Особенности квалификации мнимого картельного сговора на торгах при отсутствии реальной конкуренции 43
Глава 7. В каком смысле запрет на картель является запретом per se? 50
Глава 8. Изменение правовой позиции высшей судебной инстанции по вопросу о применимости принципа per se к формулированию запрета на картель 58
Глава 9. Проблемы квалификации проявлений мнимой конкуренции 61
Глава 10. Об экономической заинтересованности в имитации конкуренции на торгах и на товарном рынке 67
Глава 11. Проблема правильной квалификации действий (бездействия) по имитации конкуренции, не имеющих признаков преступлений 71
Глава 12. Особенности картеля на торгах 80
Глава 13. Проблемы разграничения уголовно наказуемого картеля на торгах и мошенничества, предусмотренного ст. 159 УК РФ 84
Глава 14. Мнимая конкуренция как признак иных составов преступлений 90
Глава 15. Мнимая конкуренция и организованная преступная деятельность 98
Глава 16. Некоторые гражданско-правовые последствия мнимой (притворной, ложной) конкуренции 103
Заключение 106
Предисловие
Несмотря на то что понятие «мнимая конкуренция» сегодня в российском законодательстве (не только антимонопольном, но и гражданском, административном и уголовном) не используется, сам феномен мнимой конкуренции уже не первый год является предметом многих научных исследований и одновременно «головной болью» для правоприменителей.
Рост внимания к этой теме отчасти объясняется интенсификацией антимонопольного контроля за конкурсными процедурами, позволившей констатировать, что имитация конкуренции стала типичной спутницей торгов.
В статье А. Ю. Кинева и А. П. Тенишева, опубликованной в 2017 г., были приведены данные о выявлении антимонопольным регулятором картельных сговоров на 18 открытых электронных аукционах на общую сумму более 3,5 млрд руб., часть их участников осуществляли управление одновременно несколькими юридическими лицами в целях создания видимости конкуренции на торгах.
В течение короткого времени тема борьбы с картелями на торгах и мнимой конкуренцией как их неотъемлемой частью стала одной из основных тенденций новейшей антимонопольной политики государства.
Как показали результаты одного из опросов участников госзакупок — представителей малого и среднего бизнеса, проведенного в 2019 г., несмотря на усиление контроля за госзакупками со стороны правоохранительных и контролирующих органов, лишь 1/3 респондентов оценивали допущенные в ходе госзакупок нарушения как незначительные. Хотя число тех, кто считает торги, в которых они принимали участие, полностью сфальсифицированными (т. е. имитированными), по сравнению с 2015 г. заметно уменьшилось, 12% респондентов по-прежнему придерживаются этой точки зрения. К наиболее типичным нарушениям на торгах респонденты отнесли невыполнимые технические требования (48% ответов), аффилированность отдельных участников и заказчика (34%); необоснованность сроков исполнения заказа и недопуск к конкурсу из-за незначительных нарушений (около 1/4 ответов).
Для того чтобы переломить негативные тенденции картелизации, в том числе на торгах, в июле 2019 г. была принята Межведомственная программа мер по выявлению и пресечению картелей и иных ограничивающих конкуренцию соглашений на 2019—2023 годы, призванная объединить усилия федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных органов и институтов гражданского общества в целях обеспечения экономической безопасности, защиты национальных интересов и реализации стратегических национальных приоритетов нашей страны на основе комплексного подхода к созданию благоприятных условий для совершенствования механизмов осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предотвращения заключения ограничивающих конкуренцию соглашений на торгах и товарных рынках, борьбы с нецелевым и неэффективным использованием государственного (муниципального) имущества, бюджетных средств, хищением государственных имущества и денежных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой.
Ожидается, что предусмотренные Межведомственной программой меры по совершенствованию: 1) национального антимонопольного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства, а также законодательства об административных правонарушениях и иных нормативных правовых актов; 2) практики выявления и пресечения ограничивающих конкуренцию соглашений и преступлений коррупционной направленности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения внутренней и внешней безопасности нашей страны; 3) профессиональной подготовки заинтересованных правоохранительных и контролирующих органов в части изучения тактических приемов и методики выявления, раскрытия и расследования соответствующих правонарушений (в том числе преступлений) — позволят достичь целей декартелизации экономики.
Вместе с тем полуторагодичный опыт реализации Межведомственной программы показал, что причины картелизации российской экономики и низкой эффективности противодействия ей, в том числе с помощью мер уголовной ответственности за картели на торгах, намного глубже факторов, определяющих неэффективность взаимодействия между антимонопольным регулятором и правоохранительными органами (в частности, МВД России), а эффективность мер административной и уголовной ответственности за действительные или кажущиеся антиконкурентные соглашения (в частности, за картели на торгах) недостаточна.
В связи с этим перед наукой по-прежнему стоит задача объяснения действительного смысла (сути) наблюдаемых в экономике негативных явлений и выработки рекомендаций, которые позволили бы по-новому подойти к решению традиционных задач новейшей антимонопольной политики.