Миграция как способ реализации экологических прав граждан: монография / В. И. Евтушенко, Ю. Г. Шпаковский. 2020. 176 с.
В монографии рассматриваются определение понятия экологической миграции — переселения (перемещения) жителей с территорий, где нарушается конституционное право человека и гражданина на благоприятную окружающую среду, практика правового регулирования в данной сфере и направления совершенствования государственного регулирования защиты экологических прав граждан при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Опт. цена: 741,90 р. 746304.01.01
Содержание
Введение 6
Глава 1. Теоретико-методологические основы конституционно-правового обеспечения реализации права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера 10
§ 1. Интегральная модель и гипотеза научного исследования юридической природы механизма обеспечения конституционного права человека и гражданина на благоприятную окружающую среду 10
§ 2. Понятие, основные элементы и особенности механизма реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду 39
Глава 2. Становление института защиты конституционных прав лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 63
§ 1. Конституционно-правовое регулирование деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера 63
§ 2. Современные тенденции совершенствования государственного регулирования защиты экологических прав человека и гражданина при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера 98
Глава 3. Основные направления развития института защиты правового статуса лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и экологических мигрантов в Российской Федерации 112
§ 1. Понятие, особенности и структура правового статуса лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 112
§ 2. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики в интересах укрепления конституционно-правового статуса экологического мигранта в Российской Федерации 122
Заключение 148
Литература 150
Предисловие
Миграция населения из районов постоянного места проживания по причине природных и стихийных бедствий, техногенных аварий, ухудшения экологической обстановки из-за народнохозяйственной и природоустроительной деятельности человека, изменения климатических условий вследствие всеобщего потепления как социальное явление приобретает все большую актуальность как на внутригосударственном, так и на международном уровне.
Однако вопросы создания соответствующего правового механизма регулирования миграции пока находятся на самом начальном уровне обсуждения. И это несмотря на то, что понятие «экологический мигрант» для данной категории перемещенных лиц впервые было предложено американским экологом У. Вогтом еще в 1948 г. Понятие «экологический беженец» применительно к лицам, покинувшим по экологическим причинам государство своей гражданской принадлежности, было предложено в 1976 г. Л. Брауном.
Вопросы, касающиеся необходимости создания международно-правового механизма регулирования экологической миграции — вынужденного перемещения людей по экологическим причинам и защиты прав экологических мигрантов, неоднократно обсуждались на разного уровня международных совещаниях, посвященных проблемам вынужденной миграции, решению экологических и климатических проблем, с которыми сталкивается международное сообщество. Например, в 1996 г. в Женеве состоялась региональная конференция по рассмотрению проблем регулирования вынужденной миграции в рамках Содружества Независимых Государств. Помимо декларированного в итоговом документе призыва к международной общественности создать международно-правовой механизм регулирования вынужденного перемещения населения из-за ухудшения экологической обстановки в месте постоянного проживания (экологической миграции) и защиты прав и свобод экологических мигрантов, в нем сформулировано определение экологического мигранта. Под экологическими мигрантами понимаются «лица, которые вынуждены покинуть место своего постоянного проживания и которые перемещаются в пределах своей страны или пересекают ее границу вследствие резкого ухудшения состояния окружающей среды или экологических катастроф».
Как показал анализ решений ряда международных совещаний и конференций, документов различных международных и региональных организаций, научных публикаций в области как социологии, так и права, в них также предлагаются дефиниции понятий «экологическая миграция» и «экологический мигрант».
Как правило, экологическая миграция рассматривается как вынужденное перемещение населения как внутри страны, так и за ее пределы по причине произошедших экологических катастроф либо в результате ухудшения в определенном районе экологической обстановки и связанного с этим негативного влияния на жизнь и здоровье местных жителей. Стремительность изменения экологической обстановки варьируется от резкого до постепенного изменения качества окружающей среды. В зависимости от этого экологическая миграция рассматривается только как результат резкого изменения экологической обстановки вследствие стихийных бедствий и техногенных аварий и их последствий либо экологической миграцией признается и перемещение населения из районов с тяжелой экологической обстановкой, ухудшающейся в результате интенсивной промышленной и народнохозяйственной деятельности.
Данный подход к экологической миграции и возможным путям создания правового механизма защиты прав и свобод экологических мигрантов был сформулирован на состоявшейся в 2008 г. в Бонне первой международной конференции, на которой обсуждались проблемы, связанные с вынужденной миграцией населения из районов постоянного места жительства и защитой окружающей среды, а также необходимость понимания значения экологического фактора в данном социальном явлении и создания международно-правового механизма ликвидации социальной уязвимости экологических мигрантов на их новом месте жительства.
На этом форуме был выделен ряд категорий экологических мигрантов, в том числе:
«чрезвычайные экологические мигранты» — лица, покинувшие территорию своего постоянного места жительства или временного пребывания по причине резкого ухудшения экологической обстановки вследствие стихийного бедствия или техногенной аварии и их последствий;
«принудительные (вынужденные) экологические мигранты» — лица, мигрирующие в безопасные с экологической точки зрения районы в связи с тяжелой экологической обстановкой, сложившейся по месту прежнего жительства, деградацией окружающей природной среды и т. д. в связи с интенсивной промышленной и природоустроительной деятельностью человека;
«добровольные экологические мигранты» — лица, которые имеют средства и возможность самостоятельно покинуть экологически неблагополучные в силу вышеназванных причин районы. На конференции констатировалось, что данный вид экологических мигрантов также нуждается в помощи и защите.
Кроме того, на конференции был поднят вопрос о необходимости создания механизма международно-правового регулирования миграции вследствие резкого изменения климата в некоторых районах Земли в результате всеобщего потепления, так называемой климатической миграции. На это обращалось внимание и на проходившей в 2011 г. в Осло Нансеновской конференции по изменению климата и перемещению населения в XXI веке, приуроченной к 150-й годовщине со дня рождения Ф. Нансена, знаменитого норвежского полярного исследователя, известного в том числе своей международной деятельностью по защите вынужденных мигрантов. На конференции были приняты так называемые 10 Нансеновских принципов — положений, которые должны лежать в основе действий международного сообщества и отдельных государств по предупреждению, а в случае невозможности предотвращения — по регулированию перемещения вынужденных мигрантов в случае резкого изменения климата и других стихийных бедствий, а также по защите таких мигрантов на новом месте жительства.
Все вышесказанное свидетельствует о том, что международное сообщество озабочено созданием правового механизма защиты прав и свобод экологических мигрантов. Данная проблема актуальна и для Российской Федерации. Возможным путям ее решения, в том числе формулировке непосредственных предложений по внесению изменений в действующие нормативные акты и принятию новых, посвящена настоящая монография.