Современные юридические технологии в правотворчестве: научно-практическое пособие / М. В. Залоило; под ред. Д. А. Пашенцева. 2020. 184 с.

Научно-практическое пособие продолжает цикл исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ о юридической технике и юридических технологиях.
Затрагиваются проблемы правового регулирования и применения в правотворческой практике таких юридических технологий, как юридическое прогнозирование, правовой эксперимент, регуляторная песочница, планирование, экспертиза (правовая, антикоррупционная, общественная), оценка регулирующего и фактического воздействия, общественное обсуждение проекта нормативного правового акта, общественная правотворческая инициатива, правовой мониторинг. Определяется роль указанных юридических технологий в принятии эффективных правотворческих решений и обеспечении качества нормативных правовых актов. Оценивается влияние цифровизации на применение юридических технологий в правотворчестве. Дается прогноз их совершенствования с учетом тенденций развития высоких технологий.

Опт. цена: 649,90 р.      733412.01.01

Содержание

Contents    11

Введение     13

Глава 1. Юридические технологии в обеспечении высокого качества нормативных правовых актов     16

§ 1. Развитие доктринальных представлений о юридических технологиях и практики их применения     16

§ 2. Правовое регулирование юридических технологий, используемых в правотворчестве: проблемы  и перспективы их преодоления     29

§ 3. Виды юридических технологий в правотворческой  деятельности, их значение для обеспечения эффективности правотворчества, качества нормативных правовых актов, предупреждения юридических конфликтов     36

Глава 2. Юридическое прогнозирование и планирование правотворческой деятельности     47

§ 1. Стратегическое планирование в правотворчестве     47

§ 2. Новации правового экспериментирования.  Регуляторные песочницы      60

§ 3. Прогностическая функция опережающего  правотворчества     65

Глава 3. Экспертиза в правотворчестве     81

§ 1. Особенности осуществления экспертизы  в правотворчестве     81

§ 2. Оценка регулирующего воздействия     96

§ 3. Пути совершенствования правового регулирования  экспертизы в правотворчестве     103

Глава 4. Технология краудсорсинга в правотворческой  деятельности     109

§ 1. Общественное обсуждение проектов нормативных  правовых актов     109

§ 2. Народная (гражданская) правотворческая инициатива  и вопросы совершенствования ее правового  регулирования     117

§ 3. Общественный контроль за принятием правотворческих решений: институт общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов     122

Глава 5. Правовой мониторинг в исследовании динамики российского законодательства     128

§ 1. Понятие и виды правового мониторинга     128

§ 2. Мониторинг правоприменения и оценка фактического воздействия: проблемы и варианты совершенствования правового регулирования. «Регуляторная гильотина»     132

Глава 6. Технологические новации в правотворческой  деятельности     143

§ 1. Цифровизация юридических технологий:  регламентация в российском и зарубежном  законодательстве     143

§ 2. Векторы «цифрового» развития юридических  технологий     149

Заключение     160

Список литературы     163


Предисловие

Правотворчество является важнейшей составляющей механизма правового регулирования. В процессе правотворчества разрабатываются правила поведения (нормы права), имеющие общеобязательное значение, поэтому различные аспекты правотворческой деятельности, в том числе вопросы процедурного характера, подлежат тщательному научному анализу в целях дальнейшего обеспечения его эффективности. Высокое качество нормативных правовых актов обусловливает социально-экономическое развитие государства, в связи с этим являются актуальными проблемы, возникающие в процессе их разработки и принятия, т. е. в правотворческом процессе.
Использование юридических технологий правового мониторинга, юридического прогнозирования, планирования, экспертизы, оценки регулирующего и фактического воздействия, технологий краудсорсинга (общественное обсуждение и общественная экспертиза) позволяет повысить эффективность правотворчества и качество принимаемых правотворческих решений.
Существенный вклад в разработку юридических технологий, применяемых в правотворчестве, внесен учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее также — Институт, ИЗиСП), в стенах которого сформировалась научная школа правотворчества, получившая широкое признание.
Продолжением традиций научной школы правотворчества Института является и настоящее научно-практическое пособие, цели которого заключаются в выявлении роли правотворческих юридических технологий в обеспечении принятия эффективных правотворческих решений и определении направлений совершенствования правового регулирования и практики применения указанных технологий.
Предлагаемое научно-практическое пособие состоит из шести глав. В главе 1 юридические технологии рассматриваются в контексте обеспечения высокого качества нормативных правовых актов. В частности, исследуется история развития доктринальных представлений о юридических технологиях, анализируется практика применения юридических технологий в правотворчестве в советский и современный периоды. Проанализировано правовое регулирование правотворческих юридических технологий в России и за рубежом, предложены варианты его оптимизации. Рассматриваются виды юридических технологий (юридическое прогнозирование, планирование, экспертиза, оценка регулирующего и фактического воздействия, технологии краудсорсинга, правовой мониторинг), определяется их значение для правотворчества, а также для предупреждения юридических конфликтов.
В главе 2 исследуются юридическое прогнозирование и планирование правотворческой деятельности. Подробно изучены такие методы юридического прогнозирования, как правовой эксперимент, создание регуляторных песочниц. Рассмотрена юридическая технология подготовки концепции проекта нормативного правового акта. Дается понятие опережающего правотворчества, изучена его прогностическая составляющая.
Глава 3 посвящена процедурам оценки проектов нормативных правовых актов, в частности, в ней выявляются особенности осуществления различных видов экспертизы в правотворчестве, оценки регулирующего воздействия; на основе анализа юридической доктрины и практики предлагаются варианты совершенствования правового регулирования экспертизы в правотворчестве.
В главе 4 анализируются технологии краудсорсинга, применяемые в правотворческой деятельности, прежде всего общественное обсуж­дение и общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов — формы участия населения в управлении делами государства. Особое внимание уделено проблемам реализации народной (гражданской) правотворческой инициативы.
В главе 5 рассматриваются технологии правового мониторинга, оценки фактического воздействия, регуляторной гильотины.
В главе 6 оценивается влияние цифровизации на применение юридических технологий в правотворчестве. Дается прогноз их совершенствования с учетом тенденций развития высоких технологий.