История суда и правосудия в России: в 9 т. / отв. ред. В. В. Ершов, В. М. Сырых. 2020. Т. 5 : Судоустройство и судопроизводство в период контрреформ и в эпоху буржуазных революций (1881 — октябрь 1917 года): монография / К. П. Краковский, З. В. Соломко; отв. ред. В. М. Сырых. 696 с
Пятый том коллективной монографии «История суда и правосудия в России» посвящен судоустройству и судопроизводству в период контрреформ, войн и революций (1881 — октябрь 1917 г.). В работе на основе широкой источниковой и научнолитературной базы проанализированы историкоправовые проблемы системной политики самодержавия по «исправлению» Судебных уставов 1864 г., получившей в литературе название судебной контрреформы, а также метаморфозы судебной власти в контексте исторических катаклизмов и социальных конфликтов в стране в конце XIX — начале ХХ в., в эпоху войн и революций.
Опт. цена: 1979,90 р. 729515.01.01
Содержание
Введение .............................................................................................................. 7
Раздел I. Историография правосудия в России в пореформенный период и в период революций ........................................................................................................ 12
Глава 1. Историография судебной контрреформы ................................. 12
Глава 2. Литература о суде присяжных .................................................... 31
Глава 3. Историография административносудебной реформы 1889 г. 37
Глава 4. Комиссия Н. В. Муравьева в историографии ........................... 44
Глава 5. Историография судебной политики Временного правительства 46
Раздел II. Россия на рубеже XIX и ХХ в????еков ................................ 53
Глава 6. Основные черты социальноэкономического и политического строя России на рубеже XIX—XX веков ................................................................................................. 53
Глава 7. Основные вехи в истории России периода 1881—1917 годов 71
Глава 8. Государственный строй России и его динамика. Основные законы 93
§ 1. «Правительственный конституционализм» ........................................ 93
§ 2. Формирование «думской монархии» .................................................. 99
§ 3. Февральская революция и форма российского государства ...... 109
Глава 9. Общая характеристика основных отраслей российского законодательства периода контрреформ, войн и революций (1880е — октябрь 1917) ............... 114
§ 1. Гражданское законодательство .......................................................... 115
§ 2. Фабричное законодательство .............................................................. 117
§ 3. Совершенствование уголовного законодательства ....................... 121
Глава 10. Генезис суда и правосудия (1881 — октябрь 1917): основные этапы 129
Раздел III. Судебная контрреформа: теоретические вопросы .... 135
Глава 11. Судебная контрреформа: понятие, цели, идеологическое обоснование 135
§ 1. Признаки (критерии) контрреформы ................................................. 135
§ 2. Идеологическое обоснование судебной контрреформы ............. 140
Глава 12. Периодизация и основные направления судебной контрреформы 153
Раздел IV. Трансформация политической юстиции ........................ 163
Глава 13. Новый закон о дознании по политическим делам 19 мая 1871 г. 163
Глава 14. Закон 7 июня 1872 г. и учреждение Особого присутствия Правительствующего сената ............................................................................................................................. 177
§ 1. Создание Особого присутствия Правительствующего сената ... 177
§ 2. Политические процессы в Особом присутствии ............................ 187
Глава 15. Изменения в судопроизводстве по государственным преступлениям в 70‑е гг. XIX в. 189
Глава 16. Реформы политической юстиции в повестке правительственных комиссий 196
Раздел V. Ограничение принципов и институтов Судебных уставов 1864 года 206
Глава 17. Ограничение принципа несменяемости судей .................... 207
Глава 18. Сужение гласности судопроизводства ................................. 213
Глава 19. Наступление на принцип состязательности процесса и правительственная политика ограничения адвокатуры .............................................................................. 217
§ 1. Внутрисословные проблемы роста и деятельности адвокатуры 217
§ 2. Правительственные меры против адвокатуры ................................. 221
§ 3. Власть и адвокатура: непосредственное «общение» ..................... 227
Глава 20. Меры по сокращению подсудности суда присяжных ...... 234
§ 1. Законодательство о суде присяжных конца 1870‑х — середины 1880‑х гг. 235
§ 2. Закон 7 июля 1889 г. .............................................................................. 240
Раздел VI. Земские начальники и мировая юстиция: административно-судебная «реформа» 1889 года ......................................................................................................... 247
Глава 21. Мировой суд под огнем критики ............................................ 247
Глава 22. Подготовка административносудебной реформы и ее проведение 252
Глава 23. Состав, структура и полномочия административносудебных институтов 259
§ 1. Кадры административносудебных институтов .............................. 259
§ 2. Подсудность административносудебных учреждений .............. 264
Глава 24. Производство дел в административносудебных институтах 268
§ 1. Общие и специальные положения о судопроизводстве ................ 268
§ 2. Практика административносудебных институтов ......................... 274
Глава 25. Земские начальники по свидетельствам и в оценках современников 280
§ 1. Самооценка судебной практики земских начальников ................ 281
§ 2. Профессиональная оценка институтов реформы 1889 г. в современной им литературе 283
§ 3. Официальные оценки итогов административносудебной реформы 1889 г. 290
Раздел VII. Военная юстиция по чрезвычайным законам в условиях особых режимов 299
Глава 26. «Исключительное положение» и военная юстиция .......... 299
Глава 27. Особенности производства в военных судах политических дел, переданных им на основании чрезвычайных законов ............................................................ 310
§ 1. «По законам военного времени»... ..................................................... 310
§ 2. Политические процессы в военных судах ........................................ 313
Глава 28. Изменения чрезвычайных законов в конце XIX века ........ 318
Раздел VIII. Муравьевская комиссия (1894—1899) и прерванная судебная контрреформа 324
Глава 29. У истоков «второй судебной реформы» ............................... 324
Глава 30. Источники информации комиссии о состоянии российского суда 334
Глава 31. Проект нового судоустройства ............................................... 342
Глава 32. Оценка проекта комиссии Н. В. Муравьева ......................... 348
§ 1. Официальная оценка ведомствами проекта комиссии Муравьева 348
§ 2. Неофициальные отклики на проекты комиссии Муравьева ........ 355
§ 3. Причины неудачи проекта комиссии Муравьева .......................... 361
Раздел IX. Судебная политика правительства в конце XIX — начале ХХ в??? ека 365
Глава 33. Изменения правового регулирования деятельности чрезвычайных судов в конце XIX — начале ХХ века ............................................................................................... 365
Глава 34. Закон 7 июня 1904 г. и реформа политической юстиции 371
Глава 35. Перемены в судебной политике: «реанимация» подсудности суда присяжных и трансформация «административной юстиции» ...................................... 391
Глава 36. Исторические итоги периода контрреформ. Суд и власть 398
Раздел X. Суд и первая русская революция. Военная юстиция в 1905—1907 годах 407
Глава 37. Общая характеристика состояния российской судебной системы начала XX века 409
Глава 38. Гражданская политическая юстиция периода первой русской революции: законодательные новеллы и практика ..................................................... 418
Глава 39. Нормативноправовая основа деятельности военных судов в период первой русской революции ....................................................................................................... 436
§ 1. Судоустройство ...................................................................................... 437
§ 2. Подсудность ............................................................................................ 442
§ 3. Изменения в сфере судопроизводства .............................................. 448
Глава 40. Военнополевая юстиция: устройство, подсудность, судопроизводство 453
Глава 41. Практика военной и военнополевой юстиции в годы первой русской революции 462
Глава 42. Военносудебные репрессии и общественное мнение. Современные «ревизии» военносудебных репрессий начала XX века ........................................ 481
Раздел XI. Реформа местной юстиции 1912 года. Дореволюционный суд и законность 497
Глава 43. Социальные основания реформы местной юстиции .......... 498
Глава 44. Необходимость реформы. Проекты и идеологические споры 506
Глава 45. Реформированный местный суд: устройство, подсудность и судопроизводство 533
§ 1. Мировой суд и мировой съезд ............................................................ 533
§ 2. Волостной суд ......................................................................................... 546
Глава 46. Значение и эффективность реформы местной юстиции ... 556
Глава 47. Дореволюционная российская юстиция в свете идеалов законности и правового государства ..................................................................................................... 575
Раздел XII. Суд периода Первой мировой войны и Февральской революции (1914 год — о?????? 1917 ????) ктябрь 1917 года) .............................................................. 596
Глава 48. Царская юстиция в период Первой мировой войны (1914 год — февраль 1917 года) 596
§ 1. Суд и война: общее положение дел ................................................... 596
§ 2. Законодательные новеллы в сфере общегражданской юстиции 600
§ 3. Изменения в законодательном регулировании военной юстиции 610
§ 4. Итоги военных лет ................................................................................. 616
Глава 49. Общая характеристика судебной политики Временного правительства 620
Глава 50. Основные мероприятия Временного правительства в сфере общегражданской юстиции ............................................................................................................................. 624
Глава 51. Попытка создания административной юстиции: Положение 30 мая 1917 г. 647
Глава 52. Чрезвычайная следственная комиссия Временного правительства 657
Глава 53. Военная юстиция Временного правительства ..................... 668
Заключение. Итоги и уроки: перед новым историческим рубежом 680
Приложение 685
Предисловие
Настоящая книга представляет собой пятый том коллективного научного исследования истории суда и правосудия в России «с древнейших времен до наших дней»; она посвящена истории организации и деятельности отечественного суда в пореформенный период и в эпоху революций.
Именно в это время значительная часть демократических институтов и норм в сфере правосудия, закрепленных в Судебных уставах 1864 г., была изменена, искажена или отменена по мотивам их преждевременности, т. е. якобы неготовности России и русского народа к восприятию «продвинутых» судебных форм, успешно функционирующих на Западе, либо их несоответствия как юридическим традициям народа, так и политикоправовым устоям российского самодержавного государства.
Данный том ограничен временными рамками 1881 г. — октября 1917 г. Исходная дата связана с началом «периода контрреформ», оно отмечено трагическим событием — убийством народниками императора Александра II. Однако авторский взгляд на содержание судебной контрреформы, «выбивающейся» из общего ряда контрреформ (земской, городской, университетской, цензурной и проч.), обусловил обращение к анализу ряда правительственных мер и более раннего периода (1866го — конца 1870‑х гг.). Конечная дата связана с началом Октябрьской революции, положившей основание нового, советского, государственного и общественного строя, в рамках которого началась и история советского суда.
Рассматриваемый в настоящем томе исторический период контрреформ и революций уже на протяжении десятков лет находится в центре внимания отечественной и зарубежной историографии, в связи с чем в книге достаточно подробно изложены главные историографические проблемы данного периода (судебная контрреформа и ее основные направления, политическая юстиция, деятельность правительственных комиссий по преобразованию судебных институтов, в том числе Муравьевская комиссия и проч.). Общим выводом может стать утверждение, что даже признаков научного консенсуса по ключевым проблемам исторического и историкоправового развития Российского государства обозначенного периода, истории его правоохранительных (карательных) механизмов, в том числе суда, нет и в ближайшей перспективе не ожидается.
В книге впервые на базе широкого круга источников, в том числе законодательных и подзаконных актов, документов высших государственных органов, судебной практики и памятников права дана новая интерпретация сути судебной контрреформы, ее периодизации, а также представлена полная картина ключевых мероприятий, объединенных категорией «судебная контрреформа» (изменения институтов и процессуальных форм в сфере политической юстиции, ограничения действия принципов Судебных уставов, ограничения суда присяжных и адвокатуры и др.). Представлена развернутая картина судебноадминистративной реформы 1889 г. как самого тяжелого удара по зданию российского правосудия и как самого радикального мероприятия судебной контрреформы.
Общим фоном, на котором происходила «судебнополитическая драма» конца XIX — начала ХХ в. (чего не наблюдалось в 60—70‑е гг. XIX в.), было «исключительное положение», вводимое в местностях, имевших «иммунодефицит» по отношению к революционной «заразе» (положение «усиленной» и чрезвычайной охраны, военное положение и осадное положение), — режим, позволивший администрации использовать наличные судебные средства борьбы с политическими противниками с наибольшей суровостью и эффективностью. Значение этого элемента в политической истории России названного периода трудно переоценить. В книге показано своеобразие судопроизводства, прежде всего по политическим и насильственным уголовным преступлениям при чрезвычайных режимах.
Благодаря повышенным карательным возможностям в чрезвычайных условиях «революционную болезнь» загнали внутрь, власти добились временного эффекта. Использование этого едва ли не «последнего патрона» в обойме карательных средств показывает, что самодержавие не хотело и, пожалуй, было неспособно договариваться с обществом. Власть в конце XIX — начале ХХ в. отставила в сторону соображения права, законности, «по старинке» поставив себя выше них, фатально сделала ставку на силу, полагаясь на достаточность карательных средств. Этот расчет оказался в конце концов ошибочным.
Политические ошибки совершали и революционеры, традиционно отличавшиеся не только нетерпимостью к правящему режиму, но и нетерпением. Они после нескольких неудачных попыток все же убили Александра II, но своих целей не добились; Россия получила период сурового консервативного режима с контрреформами, что, как показала история, также было политической ошибкой. А ведь страна могла получить Конституцию, и ее дальнейшее движение могло пойти совсем не в сторону революции. Не пришлось...
Период конца 70‑х — начала 80‑х гг. сопровождался обращением самодержавия к многократно проверенным на протяжении XVIII—XIX вв. рецептам в области судебных преобразований, прежде всего в части политической юстиции, — бюрократическим комиссиям. Материалы их работы, полемика и созданные проекты изменений в картине российского судоустройства и судопроизводства, «корректировки» Уставов 1864 г. в духе усиления бюрократического контроля за правосудием и т. п. показывают, что и в пореформенный период самодержавие остается принципиально недовольным судом, в первую очередь его ролью, местом и эффективностью борьбы с революционным движением. Самодержавие было не удовлетворено не только законодательным регулированием судебных процедур, закрепленных в Судебных уставах 1864 г., но и их последующими метаморфозами.
Более того, материалы работы ряда комиссий показывают, что и в пореформенный период не были преодолены противоречия внутри бюрократической элиты. Верховную распорядительную комиссию (1880) можно рассматривать как одну из последних системных попыток примирить два ключевых ведомства — МВД и Министерство юстиции — и скоординировать, гармонизировать их деятельность по борьбе с нарастающим революционным движением. Эта попытка, как показано в книге, не дала результата.
В этом смысле наибольший интерес представляет комиссия под руководством министра юстиции Н. В. Муравьева (1894—1899), подготовившая масштабный проект новой судебной реформы, так и не проведенной в силу ряда причин. Анализ ее работы показывает, что власть приняла твердое решение вернуть судебное ведомство на «правительственное направление», обеспечить «государственный характер суда». Отсутствие же воплощения в жизнь результатов деятельности комиссии стало свидетельством начавшегося кризиса всей системы самодержавия; уже далеко не все в его политике зависело от него.
Традиционным подходом советской историографии к судебной политике царизма было гипертрофирование ее охранительных аспектов, представление о суде как о суровом институте карательной политики, «острие» которого направлено против освободительного движения. Пересмотр старых парадигм требует осмысления всего комплекса направлений судебной политики, в том числе в отдельные периоды либерализации (рубеж XIX—ХХ вв. — 1905 г.; начало 10‑х гг. ХХ в. и особенно после Февральской революции), формирования, пусть и на уровне либеральной доктрины, идеи перехода России к построению правового государства. В связи с этим чрезвычайно важным авторы считают исследование «забытой» советской и современной историографией реформы местного суда 1912 г.
Интересной, достойной, по мнению авторов, пристального внимания является проблема отношения разных слоев общества, юристовпрофессионалов, а также политической элиты и ее идеологических лидеров к суду, его функционированию, реформированию/контрреформированию как в позднеимперский период, так и при Временном правительстве, в период реакции и в эпоху социальных кризисов и революций.
В книге также показано, каких результатов достигла своеобразная «кадровая политика», а по сути, системная и целенаправленная деморализация деятелей судебных и иных органов, активизировавшаяся в конце 70—80‑х гг. XIX в. и достигшая апогея в первые два десятилетия ХХ в. при министре юстиции И. Г. Щегловитове.
Возвращение доверия администрации к суду как орудию борьбы с оппозицией в начале ХХ в. было обусловлено результативной работой по извращению профессионального сознания судей, прокурорскоследственных работников, выхолащиванию высокого профессионального этоса юристов первых пореформенных лет. Администрация позаботилась о создании служебнокарьерных механизмов и структур поощрения работников юстиции, которые позволяли режиму реально и часто беззастенчиво и грубо даже не управлять, а командовать ими. В результате, как описано в книге, власти превратили судебнопрокурорских работников, прежде всего действовавших в сфере политической юстиции, преимущественно в армию лояльных и конформистски настроенных чиновников, отличавшихся не правовыми, а «правыми» взглядами.
В книге показано, как Февральская революция стала новой, относительно светлой страницей в истории российского суда; вследствие революционных перемен было восстановлено многое из того, что было закреплено в Уставах 1864 г., а в дальнейшем искажено в ходе судебной контрреформы. Важной страницей истории российского суда стала работа ЧСК Временного правительства, которая вскрыла чудовищные злоупотребления в сфере правосудия (известные как «щегловитовская юстиция») в позднеимперский период.
Авторы полагают, что следует критически осмыслить причины крушения, причем с такой удивительной легкостью, российской имперской (в феврале 1917 г.), а затем и буржуазной государственности (в октябре того же года) и суда, созданного на основании Уставов 1864 г. Несомненно, искать эти причины нужно в последних предреволюционных десятилетиях и уяснить себе внутреннюю логику кризисных явлений, поразивших государственный аппарат в целом и его механизм правосудия в частности. Необходимо понять причины тотального обвала в революционную эпоху не только старой правовой системы, но и самой идеи права, законности, найти истоки глубочайшего кризиса правосознания.
Исследователям еще придется оценить наследие царской и краткосрочной буржуазной эпох, столь неразумно растраченное в первые годы советской власти, забытое в течение десятилетий функционирования на одной шестой части земного шара и вновь востребованное в современной России в ходе предпринятой и, к сожалению, вяло текущей с начала 90‑х гг. прошлого века судебной реформы. Этому будет посвящен следующий том настоящего издания.