Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: учебник для магистратуры / С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. 2‑е изд., перераб. и доп., 2024. 400 с.
Исследуются особенности статуса территории в публичном праве. Приводится углубленный анализ состава и правового режима территории Российского государства, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом раскрывается процедура изменения территориальных образований и их границ. Материал иллюстрируется судебными решениями по территориальным спорам.
Опт. цена: 1840 р. 645473.06.01
Содержание
Введение 8
Глава 1. Территория Российской Федерации: понятие, состав, правовая характеристика 11
§ 1. Понятие территории государства в географическом и юридическом смысле 11
§ 2. Территориальные аспекты государственного суверенитета 15
§ 3. Государственная граница Российской Федерации 20
§ 4. Эволюция закрепления территории государства в российских конституциях 36
§ 5. Состав и правовой режим территории современного Российского государства 39
§ 6. Особые территориальные единицы в структуре Российского государства 55
§ 7. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации 84
Глава 2. Территория субъекта Российской Федерации 97
§ 1. Понятие и границы территории субъекта Российской Федерации 97
§ 2. Состав территории субъекта Российской Федерации 109
§ 3. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации 116
§ 4. Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации 128
§ 5. Территория сложносоставных субъектов Российской Федерации 145
§ 6. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: территориальные аспекты 153
Глава 3. Изменение территории субъекта Российской Федерации: особенности правового регулирования и правоприменительной практики 159
§ 1. Общая характеристика производств по изменению территорий субъектов Российской Федерации 159
§ 2. Правовые основы изменения территории субъектов Российской Федерации в связи с изменением их границ 161
§ 3. Производство по изменению границ между субъектами Российской Федерации 172
§ 4. Производство по изменению территории субъекта Российской Федерации в связи с образованием нового субъекта 182
§ 5. Производство по принятию нового субъекта Российской Федерации 196
Глава 4. Понятие и состав территории муниципального образования: особенности правового регулирования и правоприменительной практики 212
§ 1. Территориальные основы местного самоуправления как поиск баланса интересов разных уровней публичной власти 212
§ 2. Понятие и виды муниципальных образований 222
§ 3. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно-территориальная единица», «населенный пункт» 238
§ 4. Особенности установления границ муниципальных образований 248
§ 5. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях 258
Глава 5. Изменение территории муниципального образования: особенности правового регулирования и правоприменительной практики 283
§ 1. Общая характеристика производств по изменению территории муниципального образования 283
§ 2. Производство по изменению границ муниципального образования 306
§ 3. Производство по преобразованию муниципальных образований 309
§ 4. Производство по созданию или упразднению сельских поселений 312
Глава 6. Основные тенденции современной территориальной организации публичной власти 317
§ 1. Новый вектор пространственного развития Российской Федерации 317
§ 2. Особенности формирования городских агломераций 325
§ 3. Особенности формирования сельских агломераций 337
§ 4. Переход на одноуровневое местное самоуправление и образование муниципальных округов 350
§ 5. Первые шаги по формированию местного самоуправления на территории новых субъектов РФ 366
Приложение. Учебно-методические материалы по преподаванию учебной дисциплины «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления» для магистрантов. Направление подготовки «Юриспруденция» 379
Предисловие
Во многих юридических вузах страны для магистрантов, выбравших государственно-правовую специализацию, читается предмет «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления» или похожая по содержанию, но с другим наименованием учебная дисциплина. Целями освоения учебной дисциплины являются получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы территориальной организации государственной власти и местного самоуправления.
Магистрант по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» готовится к следующим видам профессиональной деятельности: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно-консультационная, организационно-управленческая, научно-исследовательская, педагогическая.
В результате освоения учебной дисциплины магистрант приобретет профессиональные, общекультурные и личностные компетенции и должен:
1) знать:
— понятие и признаки территории государства как предела действия федеральной государственной власти;
— понятие и признаки территории субъекта РФ как предела действия органов государственной власти субъектов РФ;
— понятие и признаки территории муниципального образования как предела действия органов местного самоуправления;
— виды и особенности правовых режимов различных территорий;
— особенности организации публичной власти на конкретных территориях;
2) уметь:
— выявлять системные связи между правовыми источниками, регулирующими территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления;
— находить перспективные закономерности развития территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
— моделировать и описывать в текстах юридических документов возможные изменения территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
— критически оценивать нормы права, действующие в сфере территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
— применять полученные теоретические знания к конкретным ситуациям, связанным с территориальной организацией государственной власти и местного самоуправления;
— правильно применять полученные знания при разрешении коллизий нормативных правовых актов;
— составлять юридические документы, в том числе проекты нормативных правовых актов, регулирующих территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления;
3) владеть общекультурными, профессиональными компетенциями (далее — ПК):
— способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
— способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
— способностью выявлять коррупционное поведение, давать ему оценку и содействовать его пресечению (ПК-6);
— способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
— способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
— способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
— способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10).
С 2022 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) реализуется Программа стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», в ходе которой по проекту «Геоправо» обучающиеся изучают правовые механизмы обеспечения устойчивого пространственного развития России в рамках как конституционного и муниципального права, так и специальной дисциплины «Инновационная юриспруденция», охватывающей вопросы государственно-территориального устройства как способа организации единой системы публичной власти в контексте устойчивого пространственного развития Российской Федерации. Студенты изучают особенности правового режима геостратегических территорий, правовые инструменты эффективного управления современным городским пространством, агломерациями и территориями, имеющими высокий научно-технический потенциал и стратегическое значение для государства.