Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления : учебник для магистратуры / С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. 2017. 272 с.

Исследуются особенности статуса территории в публичном праве. Приводится углубленный анализ состава и правового режима территории Российского государства, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом раскрывается процедура изменения территориальных образований и их границ. Материал иллюстрируется судебными решениями по территориальным спорам.

Опт. цена: 599,90 р.     645473.01.01

Содержание

Введение     7

Глава 1. Территория Российской Федерации: понятие, состав,  правовая характеристика     10

§ 1. Понятие территории государства  в географическом и юридическом смысле     10

§ 2. Территориальные аспекты государственного суверенитета     14

§ 3. Государственная граница Российской Федерации     18

§ 4. Эволюция закрепления территории государства в российских конституциях     34

§ 5. Состав и правовой режим территории современного Российского государства     37

§ 6. Особые территориальные единицы в структуре Российского государства     51

§ 7. Обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации     69

Глава 2. Территория субъекта Российской Федерации     80

§ 1. Понятие и границы территории субъекта Российской Федерации     80

§ 2. Состав территории субъекта Российской Федерации     91

§ 3. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации     98

§ 4. Особые территориальные единицы субъектов Российской Федерации     110

§ 5. Территория «сложносоставных» субъектов Российской Федерации     126

§ 6. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: территориальные аспекты     133

Глава 3. Изменение территории субъекта Российской Федерации: особенности правового регулирования  и правоприменительной практики     139

§ 1. Общая характеристика производств по изменению территорий субъектов Российской Федерации     139

§ 2. Правовые основы изменения территории субъектов  Российской Федерации в связи с изменением их границ     141

§ 3. Производство по изменению границ между субъектами Российской Федерации     151

§ 4. Производство по изменению территории субъекта Российской Федерации в связи с образованием нового субъекта     161

§ 5. Производство по принятию нового субъекта Российской Федерации     174

Глава 4. Понятие и состав территории муниципального образования: особенности правового регулирования  и правоприменительной практики     184

§ 1. Понятие и виды муниципальных образований     184

§ 2. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно-территориальная единица», «населенный пункт»     202

§ 3. Особенности установления границ муниципальных образований     214

§ 4. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях     223

Глава 5. Изменение территории муниципального образования: особенности правового регулирования  и правоприменительной практики     239

§ 1. Общая характеристика производств  по изменению территорий муниципального образования     239

§ 2. Производство по изменению границ муниципального образования     247

§ 3. Производство по преобразованию муниципальных образований     250

§ 4. Производство по созданию или упразднению сельских поселений     252

Приложение. Учебно-методические материалы по преподаванию учебной дисциплины «Территориальная организация публичной власти» для магистрантов. Направление подготовки «Юриспруденция»     257


Предисловие

В настоящее время заинтересованный читатель сможет найти публикации, касающиеся системы органов публичной власти в России и зарубежных странах. В различных работах исследуются вопросы организации государственной и муниципальной власти с точки зрения особенностей формирования органов, их организации и деятельности. Однако вопросы территориальной юрисдикции, оптимизации системы управления с точки зрения территориальной организации публичной власти изучены мало.
В современной юридической науке недостаточно исследовались проблемы эволюции территориальной организации публичной власти в России. Вместе с тем эффективность управления в государстве во многом зависит от того, как территориально организована власть. Все территориальные реформы в истории России преследовали одну цель — укрепить власть или усилить ее эффективность. Территория и власть — понятия, связанные неразрывно. Этим аспектам, требующим углубленного изучения, непосредственно посвящена данная работа.
В 2012 г. в рамках Программы стратегического развития МГЮА имени О. Е. Кутафина была выполнена НИР «Территориальная организация публичной власти». Целью работы было проведение комплексного историко-теоретического и конституционно-правового исследования эволюции территориального устройства власти в Российском государстве, а также в зарубежных странах. По результатам исследования была издана монография.
Предлагаемый вниманию читателей учебник подготовлен на основе результатов вышеназванного исследования, а также с учетом апробации, проведенной при преподавании одноименного курса магистрантам.
В Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в течение почти пяти лет для магистрантов, выбравших государственно-правовую специализацию, читается дисциплина «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления». Целями освоения учебной дисциплины (модуля) являются получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы территориальной организации государственной власти и местного самоуправления.
Магистрант по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» готовится к следующим видам профессиональной деятельности:
правотворческая;
правоприменительная;
правоохранительная;
экспертно-консультационная;
организационно-управленческая;
научно-исследовательская;
педагогическая.
В результате освоения учебной дисциплины магистрант приобретет профессиональные, общекультурные и личностные компетенции и должен:
1) знать:
понятие и признаки территории государства как предела действия федеральной государственной власти;
понятие и признаки территории субъекта РФ как предела действия органов государственной власти субъектов РФ;
понятие и признаки территории муниципального образования как предела действия органов местного самоуправления;
виды и особенности правовых режимов различных территорий;
особенности организации публичной власти на конкретных территориях;
2) уметь:
выявлять системные связи между правовыми источниками, регулирующими территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления;
находить перспективные закономерности развития территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
моделировать и описывать в текстах юридических документов возможные изменения территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
критически оценивать нормы права, действующие в сфере территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
применять полученные теоретические знания к конкретным ситуациям, связанным с территориальной организацией государственной власти и местного самоуправления;
правильно применять полученные знания при разрешении коллизий нормативных правовых актов;
составлять юридические документы, в том числе проекты нормативных правовых актов, регулирующих территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления;
3) владеть общекультурными, профессиональными компетенциями:
способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
способностью выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения (ПК-6);
способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (ПК-10).
В предлагаемом учебнике представлено понимание территории, территориальной организации власти, большое внимание уделено понятию и составу территории Российского государства, понятию и составу территорий субъектов РФ и муниципальных образований. Отдельные главы посвящены процессуальным аспектам: в них рассматриваются имеющиеся процедуры изменения границ, преобразования территорий субъектов РФ, муниципальных образований.
Надеемся, что данная книга может быть интересна и полезна также ученым, практикам, представителям органов государственной власти и местного самоуправления. В приложении приведены учебные материалы, разработанные в целях преподавания дисциплины «Территориальная организация публичной власти». Уверены, что и эти материалы будут востребованы.