Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: учебник для магистратуры / С. В. Нарутто, Е. С. Шугрина. 2‑е изд., перераб. и доп., 2024. 400 с.

Исследуются особенности статуса территории в публичном праве. Приводится углубленный анализ состава и правового режима территории Российского государства, субъектов РФ, муниципальных образований. При этом раскрывается процедура изменения территориальных образований и их границ. Материал иллюстрируется судебными решениями по территориальным спорам.

Опт. цена: 1840 р.     645473.06.01

Содержание

Введение     8

Глава 1. Территория Российской Федерации: понятие, состав, правовая характеристика     11

§ 1. Понятие территории государства в географическом  и юридическом смысле     11

§ 2. Территориальные аспекты государственного суверенитета     15

§ 3. Государственная граница Российской Федерации     20

§ 4. Эволюция закрепления территории государства  в российских конституциях     36

§ 5. Состав и правовой режим территории  современного Российского государства     39

§ 6. Особые территориальные единицы в структуре  Российского государства     55

§ 7. Обеспечение территориальной целостности  и неприкосновенности территории Российской Федерации     84

Глава 2. Территория субъекта Российской Федерации     97

§ 1. Понятие и границы территории  субъекта Российской Федерации     97

§ 2. Состав территории субъекта Российской Федерации     109

§ 3. Административно-территориальное устройство  субъекта Российской Федерации     116

§ 4. Особые территориальные единицы  субъектов Российской Федерации     128

§ 5. Территория сложносоставных  субъектов Российской Федерации     145

§ 6. Изменение статуса субъекта Российской Федерации: территориальные аспекты     153

Глава 3. Изменение территории субъекта Российской Федерации: особенности правового регулирования  и правоприменительной практики     159

§ 1. Общая характеристика производств по изменению территорий субъектов Российской Федерации     159

§ 2. Правовые основы изменения территории субъектов Российской Федерации в связи с изменением их границ     161

§ 3. Производство по изменению границ между  субъектами Российской Федерации     172

§ 4. Производство по изменению территории  субъекта Российской Федерации в связи  с образованием нового субъекта     182

§ 5. Производство по принятию нового  субъекта Российской Федерации     196

Глава 4. Понятие и состав территории муниципального образования: особенности правового регулирования  и правоприменительной практики     212

§ 1. Территориальные основы местного самоуправления  как поиск баланса интересов разных уровней  публичной власти     212

§ 2. Понятие и виды муниципальных образований     222

§ 3. Соотношение понятий «муниципальное образование», «административно-территориальная единица»,  «населенный пункт»     238

§ 4. Особенности установления границ  муниципальных образований     248

§ 5. Особенности организации местного самоуправления  на отдельных территориях     258

Глава 5. Изменение территории муниципального образования: особенности правового регулирования  и правоприменительной практики     283

§ 1. Общая характеристика производств по изменению территории муниципального образования     283

§ 2. Производство по изменению границ  муниципального образования     306

§ 3. Производство по преобразованию муниципальных  образований     309

§ 4. Производство по созданию или упразднению  сельских поселений     312

Глава 6. Основные тенденции современной  территориальной организации публичной власти     317

§ 1. Новый вектор пространственного развития  Российской Федерации     317

§ 2. Особенности формирования городских агломераций     325

§ 3. Особенности формирования сельских агломераций     337

§ 4. Переход на одноуровневое местное самоуправление  и образование муниципальных округов     350

§ 5. Первые шаги по формированию местного самоуправления на территории новых субъектов РФ     366

Приложение. Учебно-методические материалы по преподаванию учебной дисциплины «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления» для магистрантов. Направление подготовки «Юриспруденция»     379


Предисловие

Во многих юридических вузах страны для магистрантов, выбравших государственно-правовую специализацию, читается предмет «Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления» или похожая по содержанию, но с другим наименованием учебная дисциплина. Целями освоения учебной дисциплины являются получение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков по применению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы территориальной организации государственной власти и местного самоуправления.
Магистрант по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» готовится к следующим видам профессиональной деятельности: правотворческая, правоприменительная, правоохранительная, экспертно-консультационная, организационно-управленческая, научно-исследовательская, педагогическая.
В результате освоения учебной дисциплины магистрант приобретет профессиональные, общекультурные и личностные компетенции и должен:
1) знать:
— понятие и признаки территории государства как предела действия федеральной государственной власти;
— понятие и признаки территории субъекта РФ как предела действия органов государственной власти субъектов РФ;
— понятие и признаки территории муниципального образования как предела действия органов местного самоуправления;
— виды и особенности правовых режимов различных территорий;
— особенности организации публичной власти на конкретных территориях;
2) уметь:
— выявлять системные связи между правовыми источниками, регулирующими территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления;
— находить перспективные закономерности развития территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
— моделировать и описывать в текстах юридических документов возможные изменения территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
— критически оценивать нормы права, действующие в сфере территориальной организации государственной власти и местного самоуправления;
— применять полученные теоретические знания к конкретным ситуациям, связанным с территориальной организацией государственной власти и местного самоуправления;
— правильно применять полученные знания при разрешении коллизий нормативных правовых актов;
— составлять юридические документы, в том числе проекты нормативных правовых актов, регулирующих территориальную организацию государственной власти и местного самоуправления;
3) владеть общекультурными, профессиональными компетенциями (далее — ПК):
— способностью разрабатывать нормативные правовые акты (ПК-1);
— способностью квалифицированно применять нормативные правовые акты в конкретных сферах юридической деятельности, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-2);
— способностью выявлять коррупционное поведение, давать ему оценку и содействовать его пресечению (ПК-6);
— способностью квалифицированно толковать нормативные правовые акты (ПК-7);
— способностью принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных сферах юридической деятельности (ПК-8);
— способностью принимать оптимальные управленческие решения (ПК-9);
— способностью воспринимать, анализировать и реализовывать управленческие инновации в профессиональной деятельности (­ПК-10).
С 2022 г. в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) реализуется Программа стратегического академического лидерства «Приоритет-2030», в ходе которой по проекту «Геоправо» обучающиеся изучают правовые механизмы обеспечения устойчивого пространственного развития России в рамках как конституционного и муниципального права, так и специальной дисциплины «Инновационная юриспруденция», охватывающей вопросы государственно-территориального устройства как способа организации единой системы публичной власти в контексте устойчивого пространственного развития Российской Федерации. Студенты изучают особенности правового режима геостратегических территорий, правовые инструменты эффективного управления современным городским пространством, агломерациями и территориями, имеющими высокий научно-технический потенциал и стратегическое значение для государства.