Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. — 2-е изд., перераб. и доп. 2018. 352 с.

Гриф УМО

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Административное право Российской Федерации». Содержит анализ действующего российского законодательства в области организации государственного управления и реализации исполнительной власти в основных отраслях и сферах государственного строительства, функционирования государственной службы, осуществления управленческих действий, применения мер административного принуждения, включая административные наказания, обеспечения законности и дисциплины. Соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.

Опт. цена: 1000 р.     485600.05.01

Содержание

Предисловие     14

Принятые сокращения     17

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел I. Административное право как отрасль российского права     21

Глава 1. Государственное управление  как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права     21

§ 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления     21

§ 2. Государственное управление как вид государственной деятельности: понятие, характерные особенности и структура     23

§ 3. Государственная исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь  и соотношение     26

Вопросы и задания для самоконтроля     27

Глава 2. Предмет административного права     28

§ 1. Административное право как отрасль публичного права,  наука и учебная дисциплина     28

§ 2. Предмет административно-правового регулирования:  содержание и структура     29

§ 3. Соотношение административного права и иных отраслей права     33

§ 4. Методы административно-правового регулирования     35

Вопросы и задания для самоконтроля     36

Глава 3. Административно-правовые нормы  и административно-правовые отношения.  Система и источники административного права     37

§ 1. Административная норма: понятие, особенности, виды     37

§ 2. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды и структура     40

§ 3. Способы защиты административных правоотношений     43

§ 4. Основания и виды систематизации норм административного права     44

§ 5. Источники административного права  и их классификация     45

Вопросы и задания для самоконтроля     48

Глава 4. Административное право зарубежных стран     49

§ 1. Общая характеристика административного права некоторых стран постсоветского пространства     50

§ 2. Административное право  Китайской Народной Республики     52

§ 3. Особенности административного права континентальных европейских государств: Франции,  Германии, Италии     55

§ 4. Административное право Великобритании     59

§ 5. Административное право  Соединенных Штатов Америки     62

Вопросы и задания для самоконтроля     64

Раздел II. Субъекты административного права     65

Глава 5. Граждане и общественные объединения граждан  как субъекты административного права  (административно-правовой статус)     65

§ 1. Особенности административно-правового статуса гражданина     65

§ 2. Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов  и обязанностей граждан     69

§ 3. Особенности административно-правового статуса  иностранных граждан и лиц без гражданства     72

§ 4. Понятие и виды общественных объединений граждан     75

§ 5. Основы административно-правового статуса общественных объединений граждан     82

§ 6. Полномочия государства по контролю и надзору  за соблюдением норм и правил в процессе организации и деятельности общественных объединений граждан     85

Вопросы и задания для самоконтроля     88

Глава 6. Президент Российской Федерации  в системе государственной власти. Административно-правовой статус государственных органов исполнительной власти     89

§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации в системе государственной власти     90

§ 2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации     92

§ 3. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления), принципы организации и деятельности     94

§ 4. Правительство Российской Федерации — высший орган государственной исполнительной власти     97

§ 5. Система федеральных государственных  органов исполнительной власти     99

§ 6. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации     103

§ 7. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти     106

Вопросы и задания для самоконтроля     109

Глава 7. Административно-правовой статус  органов местного самоуправления, предприятий  и социально-культурных учреждений     109

§ 1. Органы местного самоуправления в системе публичной власти     110

§ 2. Взаимодействие муниципальных образований  и их органов с государственными органами исполнительной власти     113

§ 3. Понятие административно-правового статуса  предприятий и учреждений, их виды     115

§ 4. Органы внутреннего управления предприятием, учреждением  и внутрихозяйственные отношения     118

Вопросы и задания для самоконтроля     119

Глава 8. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы  государственной службы     119

§ 1. Служба как специфический вид  социальной деятельности. Характерные признаки служащего     119

§ 2. Виды службы и служащих     121

§ 3. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт     124

§ 4. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям     126

§ 5. Государственная должность. Категории  и группы должностей государственной службы.  Должностные лица     129

§ 6. Поступление на службу и способы замещения  должностей на государственной службе     132

§ 7. Прохождение службы и аттестация государственных служащих     136

§ 8. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных служащих     143

§ 9. Ответственность государственных служащих за служебные проступки     146

§ 10. Основания и порядок прекращения  служебных отношений     152

Вопросы и задания для самоконтроля     154

Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами исполнительной власти. Обеспечение законности и дисциплины  в деятельности субъектов административного права     155

Глава 9. Формы и методы управленческой деятельности  (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)     155

§ 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти     155

§ 2. Правовые акты государственного управления и их виды. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения     158

§ 3. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса.  Классификация методов управления     166

§ 4. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления     168

Вопросы и задания для самоконтроля     170

Глава 10. Понятие административного принуждения, его виды. Административная ответственность     171

§ 1. Понятие и характерные признаки административного принуждения     171

§ 2. Виды административного принуждения     173

§ 3. Административная ответственность: понятие, характерные признаки и структура     181

Вопросы и задания для самоконтроля     189

Глава 11. Административный процесс  и административно-процессуальное право     190

§ 1. Понятие и особенности административного процесса     190

§ 2. Структура административного процесса.  Виды производств     192

§ 3. Административно-процессуальное право: понятие и предмет     196

Вопросы и задания для самоконтроля     197

Глава 12. Правоохранительная деятельность государства.  Организационно-правовые способы обеспечения  законности и дисциплины в сфере реализации  исполнительной власти     198

§ 1. Дисциплина и законность как основа правопорядка   в обществе и государстве: понятие, виды, соотношение     198

§ 2. Понятие и система правоохранительной деятельности  государства     202

§ 3. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования     204

§ 4. Основные организационно-правовые способы обеспечения законности и государственной дисциплины     206

Вопросы и задания для самоконтроля     218

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Раздел IV. Административно-правовое регулирование  в области экономики     219

Глава 13. Область экономики как объект государственного регулирования  и управления (общая характеристика). Межотраслевое  административно-правовое регулирование в области экономики     219

§ 1. Понятие и система государственного регулирования  и управления в области экономики     219

§ 2. Структура и основные направления межотраслевого государственного регулирования и управления экономическими процессами     221

§ 3. Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области     234

§ 4. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы     235

§ 5. Государственное регулирование в сфере общегосударственного учета и статистики     238

Вопросы и задания для самоконтроля     240

Глава 14. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах     241

§ 1. Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах     241

§ 2. Административно-правовое регулирование  в агропромышленном комплексе     247

§ 3. Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе     250

Вопросы и задания для самоконтроля     260

Раздел V. Административно-правовое регулирование  в социально-культурной области     261

Глава 15. Государственное регулирование образования и науки  в Российской Федерации     261

§ 1. Образование как объект государственного регулирования и управления. Органы управления образованием     261

§ 2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Правовой статус образовательных учреждений и их система     265

§ 3. Государственное регулирование российской науки     267

Вопросы и задания для самоконтроля     269

Глава 16. Государственное регулирование в сфере культуры     269

§ 1. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры     270

§ 2. Государственное регулирование библиотечного, музейного, архивного дела     274

§ 3. Государственное регулирование печати,  телерадиовещания и иных средств массовой информации     277

§ 4. Государственное регулирование в области молодежной политики, физической культуры, спорта, туризма     280

Вопросы и задания для самоконтроля     283

Глава 17. Государственное регулирование здравоохранения,  социального обслуживания и социальной защиты населения     283

§ 1. Здравоохранение как объект государственного регулирования  и управления. Система органов управления здравоохранением     283

§ 2. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации     289

§ 3. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения     290

Вопросы и задания для самоконтроля     292

Раздел VI. Государственное управление в сфере охраны  и защиты безопасности личности, общества и государства     293

Глава 18. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения. Государственное управление внешними связями  Российской Федерации с иностранными государствами.  Правовые основы государственной организации таможенного дела     293

§ 1. Понятие безопасности и ее виды     293

§ 2. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения     295

§ 3. Организационно-правовые средства обеспечения  безопасности личности, общества и государства     298

§ 4. Организация государственного управления и регулирования иностранными делами Российской Федерации     305

§ 5. Административно-правовое регулирование  внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами     308

§ 6. Понятие таможенного дела и правовые основы  его организации в Российской Федерации     309

§ 7. Органы управления таможенным делом и их компетенция     311

Вопросы и задания для самоконтроля     313

Глава 19. Государственное управление обороной Российской Федерации. Правовое регулирование защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб     314

§ 1. Понятие обороны и системы военной организации государства     315

§ 2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управление Вооруженными Силами,  другими войсками и воинскими формированиями     316

§ 3. Понятие и содержание защиты и охраны государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления     318

§ 4. Органы управления защитой и охраной государственной границы Российской Федерации     319

§ 5. Основы правовой организации системы спецслужб  Российской Федерации     322

§ 6. Система и компетенция органов государственного управления спецслужбами     326

Вопросы и задания для самоконтроля     329

Глава 20. Государственное управление в сфере охраны  общественного порядка, общественной безопасности  и их защиты в интересах личности, общества и государства.  Организация государственного управления в сфере юстиции  в Российской Федерации     329

§ 1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка     330

§ 2. Министерство внутренних дел Российской Федерации: компетенция, система, структура  и основные направления деятельности     331

§ 3. Организация деятельности полиции в Российской Федерации     334

§ 4. Организационно-правовой статус войск национальной гвардии     335

§ 5. Сфера юстиции как объект  государственного управления     337

§ 6. Система Министерства юстиции Российской Федерации  и компетенция органов и учреждений юстиции     343

§ 7. Организация службы судебных приставов     345

§ 8. Организация службы исполнения наказаний в системе Минюста России     347

Вопросы и задания для самоконтроля     350

Список рекомендуемой литературы     351


Предисловие

Предлагаемый читателю учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Административное право Российской Федерации» и традиционно состоит из двух частей: Общей и Особенной, включающих 6 разделов и 20 глав. Каждая из изложенных глав посвящена рассмотрению темы вузовской программы.
В Общей части дана характеристика общих правовых институтов и положений административного права, являющихся едиными, универсальными для всех (или для большинства) отраслей, комплексов и сфер государственного управления и регулирования (государственное управление и исполнительная власть; административно-правовые нормы и административные правоотношения; граждане и их объединения; органы исполнительной власти; государственная служба; административное принуждение, административная ответственность и др.).
В Особенной части анализируются положения действующего законодательства и подзаконных актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях, комплексах и сферах экономической, социальной и правоохранительной деятельности государства.
Авторами не только представлено систематизированное изложение современного административного российского права как учебной дисциплины, но и предложена научно-правовая характеристика основных его понятий, раскрыты механизмы административно-правового регулирования, даны собственные концептуальные решения по многим дискуссионным вопросам в сфере административного права. В конце каждой главы приведены контрольные вопросы, что должно послужить предпосылкой для более детального и эффективного усвоения сути и содержания учебного курса.
В процессе освоения учебной дисциплины «Административное право Российской Федерации» обучающиеся должны:
знать: понятия, принципы, источники и нормы российского административного права, формы и способы его реализации; содержание, формы и способы реализации административного законодательства, административно-правовые способы, применяемые при защите прав и свобод человека и гражданина; сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов государственного контроля и надзора как способов обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов права; основные положения действующего административного законодательства, сущность юридических фактов, которые выступают необходимыми предпосылками административно-правовых отношений, их субъектный состав, объекты и содержание, а также используемые меры административного принуждения, включая меры административной ответственности, наступающей за совершение административных правонарушений; сущность и содержание, правила составления юридической и иной документации; административно-правовое законодательство; основные теоретические положения дисциплины административного права;
уметь: применять нормы административного законодательства в конкретных жизненных обстоятельствах, анализировать административно-правовые коллизии и деликты и применять соответствующие способы их разрешения, основываясь на нормах действующего российского законодательства; осуществлять толкование норм и проводить квалифицированные консультации по вопросам российского административного законодательства; оперировать юридическими понятиями и категориями, выявлять обстоятельства, которые способствовали совершению административных правонарушений; анализировать, толковать и правильно применять нормы административного права для решения конкретных ситуаций и казусов; способствовать соблюдению прав человека и гражданина при осуществлении профессиональной деятельности, используя для этих целей свои профессиональные юридические знания, включая защиту прав человека в международных органах, в частности в Европейском Суде по правам человека; оперировать юридическими понятиями, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административные правоотношения; толковать и анализировать административно-правовые нормы законодательных и подзаконных актов;
владеть: навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики; навыками разрешения административно-правовых конфликтов и деликтов; навыками реализации административного законодательства в форме его толкования и применения в соответствии с законом; методами познания, которые необходимы при решении задач, возникших в ходе выполнения профессиональных функций; умением принимать необходимые меры защиты прав человека и гражданина; анализом правовых норм, которые необходимы при принятии решений, и методами оформления конкретных юридических документов, навыками отражения результатов профессиональной деятельности в юридической и иной документации; приемами и способами толкования различных административно-правовых актов в целях эффективного осуществления консультаций по конкретным вопросам административного законодательства.
Методическое обеспечение преподавания и изучения курса административного права в Саратовской государственной юридической академии основывается на изданных в последние годы учебниках, учебных и учебно-методических пособиях, учитывающих авторитетные и многолетние традиции преподавания курса саратовской научной школой ученых-административистов. Список рекомендуемой к изучению литературы приводится в конце учебника.
Авторский коллектив полагает, что учебник станет полезным источником знаний в области административного права как для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, так и для практических работников.