Гриф УМО
Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Административное право Российской Федерации». Содержит анализ действующего российского законодательства в области организации государственного управления и реализации исполнительной власти в основных отраслях и сферах государственного строительства, функционирования государственной службы, осуществления управленческих действий, применения мер административного принуждения, включая административные наказания, обеспечения законности и дисциплины. Соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения.
Опт. цена: 1000 р. 485600.05.01
Предисловие 14
Принятые сокращения 17
I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Раздел I. Административное право как отрасль российского права 21
Глава 1. Государственное управление как вид государственной деятельности и сфера действия норм административного права 21
§ 1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды управления 21
§ 2. Государственное управление как вид государственной деятельности: понятие, характерные особенности и структура 23
§ 3. Государственная исполнительная власть и государственное управление: взаимосвязь и соотношение 26
Вопросы и задания для самоконтроля 27
Глава 2. Предмет административного права 28
§ 1. Административное право как отрасль публичного права, наука и учебная дисциплина 28
§ 2. Предмет административно-правового регулирования: содержание и структура 29
§ 3. Соотношение административного права и иных отраслей права 33
§ 4. Методы административно-правового регулирования 35
Вопросы и задания для самоконтроля 36
Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения. Система и источники административного права 37
§ 1. Административная норма: понятие, особенности, виды 37
§ 2. Административно-правовые отношения: понятие, особенности, виды и структура 40
§ 3. Способы защиты административных правоотношений 43
§ 4. Основания и виды систематизации норм административного права 44
§ 5. Источники административного права и их классификация 45
Вопросы и задания для самоконтроля 48
Глава 4. Административное право зарубежных стран 49
§ 1. Общая характеристика административного права некоторых стран постсоветского пространства 50
§ 2. Административное право Китайской Народной Республики 52
§ 3. Особенности административного права континентальных европейских государств: Франции, Германии, Италии 55
§ 4. Административное право Великобритании 59
§ 5. Административное право Соединенных Штатов Америки 62
Вопросы и задания для самоконтроля 64
Раздел II. Субъекты административного права 65
Глава 5. Граждане и общественные объединения граждан как субъекты административного права (административно-правовой статус) 65
§ 1. Особенности административно-правового статуса гражданина 65
§ 2. Обеспечение нормами административного права прав, свобод, законных интересов и обязанностей граждан 69
§ 3. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства 72
§ 4. Понятие и виды общественных объединений граждан 75
§ 5. Основы административно-правового статуса общественных объединений граждан 82
§ 6. Полномочия государства по контролю и надзору за соблюдением норм и правил в процессе организации и деятельности общественных объединений граждан 85
Вопросы и задания для самоконтроля 88
Глава 6. Президент Российской Федерации в системе государственной власти. Административно-правовой статус государственных органов исполнительной власти 89
§ 1. Полномочия Президента Российской Федерации в системе государственной власти 90
§ 2. Правовой статус и структура Администрации Президента Российской Федерации 92
§ 3. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления), принципы организации и деятельности 94
§ 4. Правительство Российской Федерации — высший орган государственной исполнительной власти 97
§ 5. Система федеральных государственных органов исполнительной власти 99
§ 6. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 103
§ 7. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти 106
Вопросы и задания для самоконтроля 109
Глава 7. Административно-правовой статус органов местного самоуправления, предприятий и социально-культурных учреждений 109
§ 1. Органы местного самоуправления в системе публичной власти 110
§ 2. Взаимодействие муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти 113
§ 3. Понятие административно-правового статуса предприятий и учреждений, их виды 115
§ 4. Органы внутреннего управления предприятием, учреждением и внутрихозяйственные отношения 118
Вопросы и задания для самоконтроля 119
Глава 8. Административно-правовой статус государственных и негосударственных служащих. Правовые основы государственной службы 119
§ 1. Служба как специфический вид социальной деятельности. Характерные признаки служащего 119
§ 2. Виды службы и служащих 121
§ 3. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт 124
§ 4. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям 126
§ 5. Государственная должность. Категории и группы должностей государственной службы. Должностные лица 129
§ 6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной службе 132
§ 7. Прохождение службы и аттестация государственных служащих 136
§ 8. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных служащих 143
§ 9. Ответственность государственных служащих за служебные проступки 146
§ 10. Основания и порядок прекращения служебных отношений 152
Вопросы и задания для самоконтроля 154
Раздел III. Формы и методы реализации компетенции субъектами исполнительной власти. Обеспечение законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права 155
Глава 9. Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти) 155
§ 1. Понятие и виды форм управленческой деятельности субъектов исполнительной власти 155
§ 2. Правовые акты государственного управления и их виды. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения 158
§ 3. Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления 166
§ 4. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления 168
Вопросы и задания для самоконтроля 170
Глава 10. Понятие административного принуждения, его виды. Административная ответственность 171
§ 1. Понятие и характерные признаки административного принуждения 171
§ 2. Виды административного принуждения 173
§ 3. Административная ответственность: понятие, характерные признаки и структура 181
Вопросы и задания для самоконтроля 189
Глава 11. Административный процесс и административно-процессуальное право 190
§ 1. Понятие и особенности административного процесса 190
§ 2. Структура административного процесса. Виды производств 192
§ 3. Административно-процессуальное право: понятие и предмет 196
Вопросы и задания для самоконтроля 197
Глава 12. Правоохранительная деятельность государства. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти 198
§ 1. Дисциплина и законность как основа правопорядка в обществе и государстве: понятие, виды, соотношение 198
§ 2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства 202
§ 3. Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования 204
§ 4. Основные организационно-правовые способы обеспечения законности и государственной дисциплины 206
Вопросы и задания для самоконтроля 218
II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Раздел IV. Административно-правовое регулирование в области экономики 219
Глава 13. Область экономики как объект государственного регулирования и управления (общая характеристика). Межотраслевое административно-правовое регулирование в области экономики 219
§ 1. Понятие и система государственного регулирования и управления в области экономики 219
§ 2. Структура и основные направления межотраслевого государственного регулирования и управления экономическими процессами 221
§ 3. Контрольно-разрешительная деятельность государства в экономической области 234
§ 4. Государственное регулирование организации социально-трудовой сферы 235
§ 5. Государственное регулирование в сфере общегосударственного учета и статистики 238
Вопросы и задания для самоконтроля 240
Глава 14. Отраслевое административно-правовое регулирование в хозяйственно-экономических комплексах 241
§ 1. Административно-правовое регулирование в промышленном и строительном комплексах 241
§ 2. Административно-правовое регулирование в агропромышленном комплексе 247
§ 3. Административно-правовое регулирование в хозяйственно-обслуживающем комплексе 250
Вопросы и задания для самоконтроля 260
Раздел V. Административно-правовое регулирование в социально-культурной области 261
Глава 15. Государственное регулирование образования и науки в Российской Федерации 261
§ 1. Образование как объект государственного регулирования и управления. Органы управления образованием 261
§ 2. Система образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Правовой статус образовательных учреждений и их система 265
§ 3. Государственное регулирование российской науки 267
Вопросы и задания для самоконтроля 269
Глава 16. Государственное регулирование в сфере культуры 269
§ 1. Понятие и виды культурной деятельности, правовой статус организаций культуры 270
§ 2. Государственное регулирование библиотечного, музейного, архивного дела 274
§ 3. Государственное регулирование печати, телерадиовещания и иных средств массовой информации 277
§ 4. Государственное регулирование в области молодежной политики, физической культуры, спорта, туризма 280
Вопросы и задания для самоконтроля 283
Глава 17. Государственное регулирование здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения 283
§ 1. Здравоохранение как объект государственного регулирования и управления. Система органов управления здравоохранением 283
§ 2. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации 289
§ 3. Государственное регулирование организации социального обслуживания и социальной защиты населения 290
Вопросы и задания для самоконтроля 292
Раздел VI. Государственное управление в сфере охраны и защиты безопасности личности, общества и государства 293
Глава 18. Понятие и виды безопасности, силы и средства ее обеспечения. Государственное управление внешними связями Российской Федерации с иностранными государствами. Правовые основы государственной организации таможенного дела 293
§ 1. Понятие безопасности и ее виды 293
§ 2. Система безопасности Российской Федерации, силы и средства ее обеспечения 295
§ 3. Организационно-правовые средства обеспечения безопасности личности, общества и государства 298
§ 4. Организация государственного управления и регулирования иностранными делами Российской Федерации 305
§ 5. Административно-правовое регулирование внешних связей в областях внешнеэкономического, научно-технического и социально-культурного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами 308
§ 6. Понятие таможенного дела и правовые основы его организации в Российской Федерации 309
§ 7. Органы управления таможенным делом и их компетенция 311
Вопросы и задания для самоконтроля 313
Глава 19. Государственное управление обороной Российской Федерации. Правовое регулирование защиты и охраны государственной границы Российской Федерации. Государственное управление деятельностью разведки, контрразведки и других спецслужб 314
§ 1. Понятие обороны и системы военной организации государства 315
§ 2. Система и компетенция органов государственного руководства военной организацией государства и управление Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями 316
§ 3. Понятие и содержание защиты и охраны государственной границы Российской Федерации как объекта государственного управления 318
§ 4. Органы управления защитой и охраной государственной границы Российской Федерации 319
§ 5. Основы правовой организации системы спецслужб Российской Федерации 322
§ 6. Система и компетенция органов государственного управления спецслужбами 326
Вопросы и задания для самоконтроля 329
Глава 20. Государственное управление в сфере охраны общественного порядка, общественной безопасности и их защиты в интересах личности, общества и государства. Организация государственного управления в сфере юстиции в Российской Федерации 329
§ 1. Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка 330
§ 2. Министерство внутренних дел Российской Федерации: компетенция, система, структура и основные направления деятельности 331
§ 3. Организация деятельности полиции в Российской Федерации 334
§ 4. Организационно-правовой статус войск национальной гвардии 335
§ 5. Сфера юстиции как объект государственного управления 337
§ 6. Система Министерства юстиции Российской Федерации и компетенция органов и учреждений юстиции 343
§ 7. Организация службы судебных приставов 345
§ 8. Организация службы исполнения наказаний в системе Минюста России 347
Вопросы и задания для самоконтроля 350
Список рекомендуемой литературы 351
Предлагаемый читателю учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Административное право Российской Федерации» и традиционно состоит из двух частей: Общей и Особенной, включающих 6 разделов и 20 глав. Каждая из изложенных глав посвящена рассмотрению темы вузовской программы.
В Общей части дана характеристика общих правовых институтов и положений административного права, являющихся едиными, универсальными для всех (или для большинства) отраслей, комплексов и сфер государственного управления и регулирования (государственное управление и исполнительная власть; административно-правовые нормы и административные правоотношения; граждане и их объединения; органы исполнительной власти; государственная служба; административное принуждение, административная ответственность и др.).
В Особенной части анализируются положения действующего законодательства и подзаконных актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях, комплексах и сферах экономической, социальной и правоохранительной деятельности государства.
Авторами не только представлено систематизированное изложение современного административного российского права как учебной дисциплины, но и предложена научно-правовая характеристика основных его понятий, раскрыты механизмы административно-правового регулирования, даны собственные концептуальные решения по многим дискуссионным вопросам в сфере административного права. В конце каждой главы приведены контрольные вопросы, что должно послужить предпосылкой для более детального и эффективного усвоения сути и содержания учебного курса.
В процессе освоения учебной дисциплины «Административное право Российской Федерации» обучающиеся должны:
знать: понятия, принципы, источники и нормы российского административного права, формы и способы его реализации; содержание, формы и способы реализации административного законодательства, административно-правовые способы, применяемые при защите прав и свобод человека и гражданина; сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов государственного контроля и надзора как способов обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов права; основные положения действующего административного законодательства, сущность юридических фактов, которые выступают необходимыми предпосылками административно-правовых отношений, их субъектный состав, объекты и содержание, а также используемые меры административного принуждения, включая меры административной ответственности, наступающей за совершение административных правонарушений; сущность и содержание, правила составления юридической и иной документации; административно-правовое законодательство; основные теоретические положения дисциплины административного права;
уметь: применять нормы административного законодательства в конкретных жизненных обстоятельствах, анализировать административно-правовые коллизии и деликты и применять соответствующие способы их разрешения, основываясь на нормах действующего российского законодательства; осуществлять толкование норм и проводить квалифицированные консультации по вопросам российского административного законодательства; оперировать юридическими понятиями и категориями, выявлять обстоятельства, которые способствовали совершению административных правонарушений; анализировать, толковать и правильно применять нормы административного права для решения конкретных ситуаций и казусов; способствовать соблюдению прав человека и гражданина при осуществлении профессиональной деятельности, используя для этих целей свои профессиональные юридические знания, включая защиту прав человека в международных органах, в частности в Европейском Суде по правам человека; оперировать юридическими понятиями, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административные правоотношения; толковать и анализировать административно-правовые нормы законодательных и подзаконных актов;
владеть: навыками анализа правоприменительной и правоохранительной практики; навыками разрешения административно-правовых конфликтов и деликтов; навыками реализации административного законодательства в форме его толкования и применения в соответствии с законом; методами познания, которые необходимы при решении задач, возникших в ходе выполнения профессиональных функций; умением принимать необходимые меры защиты прав человека и гражданина; анализом правовых норм, которые необходимы при принятии решений, и методами оформления конкретных юридических документов, навыками отражения результатов профессиональной деятельности в юридической и иной документации; приемами и способами толкования различных административно-правовых актов в целях эффективного осуществления консультаций по конкретным вопросам административного законодательства.
Методическое обеспечение преподавания и изучения курса административного права в Саратовской государственной юридической академии основывается на изданных в последние годы учебниках, учебных и учебно-методических пособиях, учитывающих авторитетные и многолетние традиции преподавания курса саратовской научной школой ученых-административистов. Список рекомендуемой к изучению литературы приводится в конце учебника.
Авторский коллектив полагает, что учебник станет полезным источником знаний в области административного права как для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, так и для практических работников.