Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. — 12-е изд., изм. и доп. 2017. 768 с.

Настоящий учебник, представляющий собой 12-е, измененное и дополненное, издание, написан известным российским ученым, членом-корреспондентом Российской академии наук, профессором, доктором юридических наук. В нем освещаются институты конституционного права, которое формируется и развивается после принятия Конституции РФ и в связи с реформированием политической системы. Читатель получит знания о новых законах, регулирующих права и свободы граждан, механизм государственной власти. Отличительной чертой данного учебника является стремление автора дать как углубленные теоретические знания по всем вопросам, так и знание реального права, а также ввести в учебный процесс практику Конституционного Суда РФ.

Опт. цена: 1300,00 р.     001074.24.01

Содержание

Предисловие     12

Раздел I. Основы теории конституционного права

Глава 1. Понятие, роль и предмет конституционного права  как отрасли права     15

§ 1. Понятие и роль     15

§ 2. Предмет     17

§ 3. Конституционное право или государственное право?  Спор о терминах     20

§ 4. Социальная природа российского конституционного права     21

§ 5. Конституционно-правовые отношения и нормы     23

§ 6. Конституционное право и политическая система     26

Глава 2. Источники и система конституционного права     29

§ 1. Источники     29

§ 2. Система конституционного права     43

§ 3. Коллизии в конституционном праве     44

§ 4. Ответственность в конституционном праве     46

Глава 3. Исторические этапы развития  конституционного права России и науки о нем     49

§ 1. Дореволюционное конституционное (государственное)  право     50

§ 2. Тоталитарное конституционное (государственное) право     58

§ 3. Демократическое конституционное право     72

Раздел II. Конституция

Глава 4. Основы конституционной теории     76

§ 1. Конституция и государство     76

§ 2. Понятие конституции и ее содержание     79

§ 3. Прямое действие конституции     84

§ 4. Виды конституций     85

§ 5. Конституции в федеративном государстве     87

§ 6. Соблюдение и охрана конституции     92

§ 7. Толкование конституции     97

Глава 5. Особенности принятия Конституции Российской Федерации 1993 года     100

§ 1. Необходимость смены Конституции     100

§ 2. Конституционная комиссия     104

§ 3. Конституционное совещание     106

§ 4. Развитие конституционного кризиса     107

§ 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года     110

§ 6. Конституционное развитие после принятия Конституции     111

Раздел III. Основы конституционного строя

Глава 6. Гуманистические основы конституционного строя     115

§ 1. Понятие конституционного строя     115

§ 2. Человек, его права и свободы — высшая ценность     117

§ 3. Суверенитет народа     121

Глава 7. Конституционные характеристики  Российского государства     127

§ 1. Демократическое государство     128

§ 2. Федеративное государство     130

§ 3. Правовое государство     132

§ 4. Социальное государство     137

§ 5. Светское государство     140

§ 6. Республиканская форма правления     142

Глава 8. Основы организации государственной власти  и местного самоуправления     144

§ 1. Суверенитет Российской Федерации     144

§ 2. Разделение властей     149

§ 3. Органы государственной власти     152

§ 4. Местное самоуправление     154

Глава 9. Экономические и политические основы  конституционного строя     157

§ 1. Принципы рыночной экономики     158

§ 2. Собственность     161

§ 3. Земля и другие природные ресурсы     164

§ 4. Идеологическое и политическое многообразие     169

§ 5. Общественные объединения. Политические партии     172

Раздел IV. Права и свободы человека и гражданина

Глава 10. Общие положения     182

§ 1. Учение о свободе     182

§ 2. Природа конституционных прав и свобод     184

§ 3. Права человека и права гражданина: в чем отличие?     187

§ 4. Международно-правовой базис прав человека     188

§ 5. Классификация прав и свобод     195

§ 6. Ограничения прав и свобод. Чрезвычайное положение. Военное положение     196

§ 7. Равенство и равноправие     211

Глава 11. Личные права и свободы     214

§ 1. Право на жизнь     215

§ 2. Достоинство личности     219

§ 3. Право на свободу и личную неприкосновенность     223

§ 4. Право на частную жизнь     228

§ 5. Неприкосновенность жилища     232

§ 6. Национальная принадлежность     234

§ 7. Свобода передвижения и места жительства     235

§ 8. Свобода совести и вероисповедания     244

§ 9. Свобода мысли и слова     249

Глава 12. Политические права и свободы     251

§ 1. Свобода печати и информации     252

§ 2. Право на объединение     257

§ 3. Право на мирные собрания и публичные манифестации     267

§ 4. Право участвовать в управлении делами государства     271

§ 5. Право избирать и быть избранным     271

§ 6. Равный доступ к государственной службе     272

§ 7. Право участвовать в отправлении правосудия     276

§ 8. Право обращений     277

Глава 13. Экономические, социальные и культурные права     278

§ 1. Право на экономическую деятельность     280

§ 2. Право частной собственности     287

§ 3. Трудовые права и свободы     293

§ 4. Защита материнства, детства и семьи     299

§ 5. Право на социальное обеспечение     302

§ 6. Право на жилище     305

§ 7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь     307

§ 8. Право на образование     310

§ 9. Свобода творчества     311

§ 10. Право на участие в культурной жизни     313

Глава 14. Конституционные гарантии прав и свобод     314

§ 1. Общие гарантии прав и свобод человека и гражданина     315

1. Защита прав и свобод — обязанность государства     316

2. Самозащита прав и свобод     316

3. Судебная защита     318

4. Международная защита     319

5. Возмещение вреда     322

6. Неотменяемость прав и свобод     323

7. Возраст     323

§ 2. Конституционные гарантии правосудия     324

1. Гарантии подсудности     324

2. Право на юридическую помощь     326

3. Презумпция невиновности     328

4. Запрет повторного осуждения     328

5. Недействительность незаконно полученных доказательств     329

6. Право на пересмотр приговора     329

7. Гарантия от самообвинения     329

8. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью     330

9. Запрет обратной силы закона     331

Глава 15. Конституционные обязанности человека и гражданина     331

§ 1. Равенство обязанностей     332

§ 2. Соблюдение Конституции и законов     332

§ 3. Уважение прав и свобод других лиц     333

§ 4. Забота о детях и нетрудоспособных родителях     333

§ 5. Получение основного общего образования     334

§ 6. Забота о памятниках истории и культуры     335

§ 7. Уплата налогов и сборов     335

§ 8. Сохранение природы и окружающей среды     336

§ 9. Защита Отечества     337

Глава 16. Гражданство     339

§ 1. Понятие гражданства     339

§ 2. Двойное гражданство     343

§ 3. Гражданство и брак     344

§ 4. Приобретение гражданства     345

§ 5. Прекращение гражданства     350

§ 6. Государственные органы по делам гражданства     351

§ 7. Правовое положение иностранцев     352

§ 8. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев     357

§ 9. Право на политическое убежище. Экстрадиция     359

Раздел V. Федеративное устройство

Глава 17. Общие положения     362

§ 1. Понятие и формы государственного устройства     362

§ 2. Исторические этапы российского федерализма     366

§ 3. Общая характеристика современного российского федерализма     372

Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации     373

§ 1. Состав субъектов Российской Федерации     374

§ 2. Территория Российской Федерации     378

§ 3. Государственный язык     380

§ 4. Таможенная, денежная и налоговая системы     382

§ 5. Предметы ведения Российской Федерации     383

§ 6. Предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов     386

§ 7. Правовая система Российской Федерации     388

§ 8. Организация исполнительной власти. Федеральные округа     390

§ 9. Единая судебная власть и прокуратура     393

§ 10. Основания для федерального вмешательства в права субъектов Российской Федерации     394

§ 11. Участие в межгосударственных объединениях.  Содружество Независимых Государств     397

§ 12. Государственные символы и столица     399

Глава 19. Субъекты Российской Федерации     401

§ 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации     401

§ 2. Особенности правового статуса республик     410

§ 3. Особенности правового статуса автономий     414

Раздел VI. Органы государственной власти в Российской Федерации

Глава 20. Общая характеристика органов государственной власти     419

§ 1. Понятие органа государственной власти     419

§ 2. Классификация органов государственной власти     422

§ 3. Федеральные государственные органы  с особым статусом     426

Глава 21. Избирательная система и референдум  в Российской Федерации     431

§ 1. Значение выборов в демократическом государстве     431

§ 2. Понятие избирательной системы и избирательного права     433

§ 3. Система правовых актов о выборах и референдуме     435

§ 4. Принципы избирательного права (избирательной системы)     436

§ 5. Международно-правовые стандарты     441

§ 6. Проведение выборов (избирательный процесс)     444

§ 7. Референдум     460

§ 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации     470

Глава 22. Президент Российской Федерации     473

§ 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти     473

§ 2. Порядок избрания Президента Российской Федерации. Прекращение его обязанностей     484

§ 3. Полномочия Президента Российской Федерации     494

Глава 23. Федеральное Собрание Российской Федерации     516

§ 1. Исторические корни принципа народного представительства     516

§ 2. Федеральное Собрание в системе органов  государственной власти Российской Федерации     518

§ 3. Структура Федерального Собрания. Состав палат     523

§ 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы     526

§ 5. Формирование Совета Федерации     534

§ 6. Внутренняя организация палат. Регламенты     537

§ 7. Компетенция Федерального Собрания     552

§ 8. Порядок принятия федеральных законов     584

§ 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации     603

Глава 24. Правительство Российской Федерации     615

§ 1. Общая характеристика роли исполнительной власти     615

§ 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти     617

§ 3. Состав, формирование и отставка Правительства Российской Федерации     621

§ 4. Компетенция Правительства Российской Федерации     633

§ 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации     639

§ 6. Акты, издаваемые Правительством  Российской Федерации     648

Глава 25. Судебная власть и прокуратура     653

§ 1. Общая характеристика организации и функций судебной власти     653

§ 2. Конституционно-правовой статус судей     664

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации     671

§ 4. Верховный Суд Российской Федерации     685

§ 5. Прокуратура Российской Федерации     691

Глава 26. Органы государственной власти  субъектов Российской Федерации     701

§ 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации      701

§ 2. Органы исполнительной власти     710

§ 3. Органы законодательной власти     718

§ 4. Органы судебной власти     727

Раздел VII. Местное самоуправление

Глава 27. Конституционно-правовые основы  местного самоуправления     729

Глава 28. Организация местного самоуправления     740

§ 1. Органы и должностные лица местного самоуправления     740

§ 2. Формы прямого волеизъявления граждан     749

§ 3. Финансово-экономическая основа местного самоуправления     751

§ 4. Гарантии местного самоуправления     753

§ 5. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления     754

Раздел VIII. Конституционные поправки    и пересмотр Конституции Российской Федерации

Глава 29. Теоретические основы учредительной власти, правомочной изменять конституцию     756

Глава 30. Порядок пересмотра и внесения поправок в Конституцию Российской Федерации.  Изменение наименований  субъектов Российской Федерации     759


Предисловие

Конституционное право — системообразующая отрасль права, которая гораздо быстрее и заметнее других отраслей права соприкасается с принципами демократии и организации власти. Отсюда проистекает острая борьба различных политических сил вокруг Конституции, законов, судебных решений и других правовых актов, составляющих источники конституционного права. Разобраться в этой борьбе — значит понять, куда идет страна и насколько обеспечена защита прав и свобод граждан. Глубокое изучение конституционного права, таким образом, позволит «войти в политику» и почувствовать дыхание истории. Исходя из этой необходимости, автор излагает материал в тесной связи с политическими реалиями нашего времени, без чего конституционное право представляет собой сухую догму.
Как учебная дисциплина конституционное право в различных вузах преподается неодинаково. Кафедры и преподаватели выдвигают собственные программы и руководствуются своими теоретическими подходами. Это имеет положительное значение, ибо расширяет спектр предложений для студентов и порождает импульсы для развития конституционно-правовой науки. Автор настоящего издания исходит из факта создания в России нового конституционного права, опирающегося на принципы демократического правового и социального государства. Конституционное право в нашей стране учитывает опыт развития передовых демократических государств мира. Поэтому по возможности автор излагает материал в сравнительно-правовом плане, знакомит студентов с господствующими представлениями, сложившимися в зарубежной теории.
Разрабатывая концепцию данного учебника, автор пришел к выводу о необходимости вести преподавание курса конституционного права России с учетом двух важных факторов.
Во-первых, в связи с коренным изменением характера и природы конституционного права на первое место в нем вышла регламентация прав и свобод человека, а следовательно, изложение этих прав и свобод должно осуществляться в учебнике не в общем плане, а конкретно и подробно, т. е. с характеристикой каждого индивидуального права. Такой подход, помимо его прямого прагматического значения, призван помочь студентам в понимании того, что механизм государства при всей его важности все же вторичен, ибо нацелен в первую очередь на охрану и обеспечение прав и свобод граждан.
Во-вторых, учебник должен учить не только общим категориям и понятиям конституционного права, но и самому этому праву. Следовательно, студент должен получать из него знание конкретных законов и других источников конституционного права в их последней редакции. Разумеется, в рамках учебника невозможно ознакомить студента со всем нормативным материалом.  Конституционно-правовые акты, такие, например, как Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и многие другие, обладают  значительным объемом. В учебнике приводятся только основные положения этих актов в расчете на то, что, заинтересовавшись, студент самостоятельно изучит тот или иной закон полностью. Возможно, не все преподаватели конституционного права разделяют такой подход к курсу и учебнику, но автор имел возможность убедиться, что любознательные студенты его одобряют. Учебник рассчитан на углубленное изучение конституционного права России, творческое усвоение данной сложной науки. Этому в значительной степени призвано способствовать изучение приведенной в учебнике судебной практики, прежде всего постановлений Конституционного Суда РФ, в огромной степени влияющих на конституционно-правовую динамику.
При написании учебника автор учитывал, что курс конституционного права читается в вузах после курса теории государства и права. Это позволяет избежать рассмотрения многих общетеоретических вопросов права, хотя они и тесно связаны с конституционным правом. Данная связь, столь важная для формирования юридического мировоззрения, должна быть осознана, если, разумеется, теория государства и права преподавалась с демократических позиций.
Автор верен своему правилу указывать даты последней редакции законов. Это, в частности, позволяет наглядно продемонстрировать студентам, сколь существенно обновилось законодательство в последние годы. Принимаемые новые законы не затрагивают основополагающие принципы Российского государства. Они способствуют усилению противодействия реальным угрозам общественной безопасности — таким, как терроризм, экстремизм, организованная преступность, коррупция, иностранное вмешательство и др. Автор настоящего учебника не считает себя вправе навязывать студентам политические оценки новых законов, полагая, что такие оценки рождаются из собственных взглядов каждого студента и из знания конституционного права.
Нормативные источники приводятся по состоянию на 1 июня 2017 г.